圖標-2025年度施政方針 2025年度施政方針

前言

公正廉潔不單是修身處世的基礎,更加是社會法治建設和地區穩定發展的基石,而廉政建設亦有賴於法治的保障,兩者相輔相成。廉政公署作為澳門專責反貪及處理行政申訴的機關,將會配合第六屆政府“奮發同行、持正革新”的施政理念,加強廉政監督制度建設,助力國家及特區政府創建廉潔、公正和公平的法治社會。

廉政公署將會堅持依法查辦原則,持續打撃公私營部門的貪腐,同時加強跨境反腐合作,深化廉潔教育,力求標本兼治、系統施治。此外,亦將配合特區政府提升公共治理能力及管治水平等的施政理念,以良政善治為目標,充分發揮監察職能,在廉政層面推進依法執政、依法行政的法治建設工作,當中包括加大對紀律程序的監察力度、致力提升公務人員廉潔奉公意識等。與此同時,廉政公署將繼續為澳門特別行政區“一國兩制”的成功實踐提供廉潔保障,加強國際及區域合作,尤其積極參與大灣區的廉政建設工作。

2025年,是澳門立法會選舉年,廉政公署將在過往經驗及結合社會實際情況的基礎上,全方位監察第八屆立法會選舉,依法反賄肅貪,以彰顯公平、公正、廉潔選舉的價值。

2025年,廉政公署將從以下幾個方面展開工作:

一、維護廉潔選舉

2025年,澳門將舉行第八屆立法會選舉,廉政公署將會上下一心,團結協作,全方位開展廉潔選舉監察及宣傳工作,讓大眾、特別是參選人士及選民認識選舉法律的規定,共同擁護公平及廉潔的選舉,助力選舉活動能平和、有序和穩定進行,齊為澳門選賢能。

  1. 廉潔選舉監察工作:廉政公署將成立選舉監察小組,統一部署選舉監察工作,按預防與打擊並重的策略,從人員組織、情報搜集、多區巡查等方面,全面開展監察。此外,為減少各類社團在選舉中的“擦邊球”情況,廉政公署將主動介入受公帑資助舉辦的社團活動,並與發放資助部門合作,嚴格監督公帑不能用於選舉活動。

  2. 廉潔選舉宣傳工作:廉政公署將以選民及準選民為重點對象,推出一系列具針對性的宣傳活動,讓選民以至全澳市民均明白選舉的廉潔對澳門社會的重要性。此外,亦將宣傳新修訂的《澳門特別行政區立法會選舉法》,尤其是關於選舉宣傳的新規定,以及新增的公然煽動罪等內容,讓參選人士及選民識法守法,維護選舉的公平及廉潔。廉政公署還將舉辦不同類型的教育活動、比賽及社區宣傳活動,透過多元化渠道廣泛宣揚廉潔選舉的訊息。

二、反貪範疇

2025年是澳門特別行政區第六屆政府的開局之年,以及澳門特別行政區第二個五年規劃的收官之年,也是澳門第八屆立法會的選舉之年。廉政公署深知肩負重任,將恪盡職守,積極配合第六屆特區政府的施政方針,踐行“法治澳門”的施政願景,以彰顯社會公平正義,致力創建廉潔、公正和公平的法治社會。

  1. 致力肅貪並落實二五規劃中關於廉政善治的具體工作:廉政公署將繼續打擊各類貪污腐敗犯罪,公營與私營部門並重,而在私賄犯罪比重逐漸加大的背景之下,擬將與私人企業,包括銀行、綜合度假休閒企業等以案說法,使打擊與宣傳教育相結合,防患於未然。

    “二五”規劃期間,廉政公署依照規劃完成了相關法律的修訂工作,對廉政公署的職責權限、組織架構等作出優化。2025年,廉政公署將把相關優化內容落實到具體的廉政工作之中。

  2. 持續提升調查人員的整體執法水平:廉政公署一直支持及鼓勵現職調查人員繼續學習、自我提升,除會持續派員到內地、香港及海外學習新的調查技術,還將因應去年修改的第10/2000號法律《澳門特別行政區廉政公署》,對公署任務及工作範圍修改的內容作出針對性的部署,例如因應新增的“有組織方式作出的經濟財務犯罪”等內容,將協助調查人員取得國際認可專業資格證書,提升人員的專項執法水平。
  3. 加強合作打撃跨境貪污犯罪:為了打擊跨境貪污活動,澳門廉政公署將繼續與國家監察委員會及香港廉政公署保持緊密的反貪合作,持續完善個案協查工作機制,加強情報交流。此外,亦會加強與世界各地反貪污執法機構人員的交流及聯繫,開拓與周邊國家或地區反貪工作的合作關係。

三、行政申訴範疇

2025年,廉政公署將配合第六屆政府堅持以民為本的施政方向,並以提升施政效能為前提,依法行使法律賦予公署的權力,充分發揮行政申訴的監督作用,以協助政府達成良政善治的目標。

  1. 負責任投訴的推進:廉政公署將持續優化行政申訴案件進度的通知成效,適時提醒投訴人可透過網上查詢碼獲取有關投訴案件最新的進度。此外,以良政善治為目標、提升施政效能為前提,在鼓勵市民負責任檢舉投訴的措施中,盡力透過親身解說加強與市民的溝通,以兼顧負責任檢舉的文明意識建設和維護保密原則。
  2. 堅定依法行政的信心:廉政公署在行政申訴案件中持續觀察各公共部門或機關所作出的行政行為或施政活動,對值得鼓勵的做法適時給予肯定,2025年將研究有利建立行政自信的措施。
  3. 監察紀律程序的合法性:持續履行對紀律程序的監察權,對於個別紀律程序的調查及決定存在違反法律的情況,依法發出意見或勸喻;對於在欠缺合理理由下拒絕接受者,廉政公署會依法行使法律賦予的權力,向有關上級、監督實體或行政長官作出報告,以推進依法執政、依法行政的法治建設。2025年將配合法律規定及“廉潔管理計劃——納新傳承”的安排,加強履行對紀律程序的監察職責。
  4. 持續優化案件管理工作:配合第六屆政府提升公共治理能力及管治水平的施政理念,廉政公署將自我檢討及優化案件管理機制,對內繼續優化內部案件管理,持續提高人員工作的專業水平。

四、宣傳教育及社區推廣範疇

除了廉潔選舉的宣傳工作,廉政公署還將持續開展針對公私營領域和面向社區及教育界的廉潔宣教工作,加強廉政教育,以鞏固不同階層的廉潔防貪及守法意識。

  1. 配合大灣區廉政建設,推動澳門社會及青年認識國情為配合粵港澳大灣區建設,廉政公署以澳門為中心,與大灣區的其他反腐機構共同推動大灣區的廉政建設。2025年,廉政公署將與廣東省監察委員會及香港廉政公署推出營商指南,讓大灣區的企業能了解各地的廉政相關法律法規及廉潔營商指引;廉政公署亦將組織青年領袖到訪大灣區內的反腐機構,與當地的青年交流,拓闊視野,增進對大灣區內倡廉宣傳教育工作的認識及了解國情。此外,廉政公署並會向在澳營商的大灣區企業提供講座及培訓活動,讓企業的管理層及員工認識澳門的廉政相關法律規定,提升企業內部的廉潔意識。
  2. 與院校合作開展廉潔推廣項目,助新一代打好廉潔根基:廉政公署積極鼓勵青年參與廉潔和誠信的推廣工作,將與院校合作針對不同教育階段開展廉潔教育,引領青年深刻認識廉政建設對社會發展的重要性,包括推出“大專誠信創意系列”項目,讓大專生發揮同儕的影響力,透過創作將誠信融入生活;與此同時,廉政公署會主動走入校園,亦會讓青年學生協助校園傳“誠”,以貼近學生潮流的方式向青年推廣廉政知識。

    另一方面,廉政公署將加強對非中文學校及學生的品德教育支援,包括推出以英語授課的“廉潔新一代——小學生誠信教育計劃”,讓廉潔教育工作得以擴展。此外,廉政公署亦將不斷優化面向青年及學生的軟硬件宣傳教育配套,包括為位於氹仔社區辦事處內已開設三年的青年廉潔教育基地更新部分多媒體展覽區的展覽內容、推出新的青年廉政推廣活動等。

  3. 善用多媒體續向大眾推廣廉潔訊息:廉政公署近年加強製作多媒體內容,透過互聯網及社交媒體廣泛向公眾推廣廉潔訊息,成效理想。為此,廉政公署將繼續自行製作更多的多媒體內容,並透過互聯網及社交媒體廣泛向公眾推廣廉潔訊息。此外,藉廉政公署最新自行製作的反貪微電影《阿拉比卡》,於2025年舉辦一系列的放映活動,包括於社區、校園等舉辦放映會,播放電影及與觀眾互動,讓電影中的反貪訊息得以廣泛地在社區中傳播,推動社會各階層都能知法守法。
  4. 聯合國國際反腐敗日:為響應一年一度的聯合國國際反腐敗日,廉政公署將舉辦創意徵集活動,透過公眾的參與,提高社會大眾的反貪腐意識。廉政公署並會推出一系列宣傳配套,包括媒體廣告、網絡多媒體平台、講座等。

五、對外交流與合作

廉政公署將於2025年繼續為澳門特別行政區“一國兩制”的成功實踐提供廉潔保障,包括將繼續和內地與香港深化合作,特別是和粵港澳大灣區各城市監察機關的聯繫,定期互訪,交流彼此的執法經驗,了解內地及香港的反貪形勢,互相借鏡,與各地共同促進區內廉政建設工作。

《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》是豐富“一國兩制”實踐的重大部署,規劃的落實與特區長遠發展密切相關,是特區政府施政的重要內容。為此,廉政公署將與內地相關監察機關深入探討如何在符合兩地法律框架下加強合作,共建“廉潔合作區”。

在國際及區域合作方面,廉政公署將持續配合國家參與《聯合國反腐敗公約》履約審議工作;切實履行作為各個國際及區域組織,包括國際反貪局聯合會、全球反腐敗執法合作網絡、國際申訴專員協會等的成員義務,全力配合各組織的工作,積極參與相關國際會議、研討會及工作坊;在肅貪倡廉及行政申訴方面加強與其他國家和地區同行交流,保持良好關係,攜手應對全球所面臨的挑戰和衝擊,共建更公平、公正、廉潔的社會。

此外,為推進及落實“廉潔管理計劃——納新傳承”,廉政公署將加強公共行政部門人員的防貪意識,尤其了解內地反腐工作的發展及成效,同時加深認識國情,讓公務員團隊更明晰廉政建設的重要性。

六、優化公署運作

2025年,廉政公署將優化軟硬件設備,以持續提高調查水平,進一步配合公署運作,包括將繼續自行研發、優化有關調查的各類軟件,以高科技方式輔助調查工作;亦會持續強化人員的辦案能力與效率,除安排人員接受恆常性的技術及體能訓練,將繼續與內地和香港相關部門合作,合辦專為公署人員而設的培訓課程;安排人員參加由國際或區域組織舉辦的培訓課程或工作坊;亦有意邀請相關範疇的專家學者來澳授課。另外,廉政公署會進一步增強人員底線思維意識和責任感,準確把握和深入理解總體國家安全觀的內涵,在工作上提高敏感度和風險防範意識。

硬件設施方面,廉政公署會配合相關部門安排,積極推動新大樓的建設工作,以改善因辦公點長年設於公共商業大樓內而導致保密及安保工作較為被動的情況。

結語

“內惟省以端操兮,求正氣之所由。”對治貪腐,既要堅持有腐必懲、有貪必肅,還需從建立廉潔文化和價值觀的方面着手,把“清廉”植根社會各人心內,方能標本兼治。在2025年,廉政公署將深化各範疇的工作,進一步提升自身能力,在反腐的道路上不懈努力、上下求索,推動公營部門修為政之德、懷律己之心,於社會興清正廉明之風,推動私營部門及大眾行廉潔之道,並一以貫之。而廉政公署則會繼續以“零容忍”的態度懲治腐敗,並將善用法治思維、方式盡反腐之責和發揮監督之效,讓廉潔制度與文化相融共進。