图标-2025年度施政方针 2025年度施政方针

前言

公正廉洁不单是修身处世的基础,更加是社会法治建设和地区稳定发展的基石,而廉政建设亦有赖于法治的保障,两者相辅相成。廉政公署作为澳门专责反贪及处理行政申诉的机关,将会配合第六届政府“奋发同行、持正革新”的施政理念,加强廉政监督制度建设,助力国家及特区政府创建廉洁、公正和公平的法治社会。

廉政公署将会坚持依法查办原则,持续打撃公私营部门的贪腐,同时加强跨境反腐合作,深化廉洁教育,力求标本兼治、系统施治。此外,亦将配合特区政府提升公共治理能力及管治水平等的施政理念,以良政善治为目标,充分发挥监察职能,在廉政层面推进依法执政、依法行政的法治建设工作,当中包括加大对纪律程序的监察力度、致力提升公务人员廉洁奉公意识等。与此同时,廉政公署将继续为澳门特别行政区“一国两制”的成功实践提供廉洁保障,加强国际及区域合作,尤其积极参与大湾区的廉政建设工作。

2025年,是澳门立法会选举年,廉政公署将在过往经验及结合社会实际情况的基础上,全方位监察第八届立法会选举,依法反贿肃贪,以彰显公平、公正、廉洁选举的价值。

2025年,廉政公署将从以下几个方面展开工作:

一、维护廉洁选举

2025年,澳门将举行第八届立法会选举,廉政公署将会上下一心,团结协作,全方位开展廉洁选举监察及宣传工作,让大众、特别是参选人士及选民认识选举法律的规定,共同拥护公平及廉洁的选举,助力选举活动能平和、有序和稳定进行,齐为澳门选贤能。

  1. 廉洁选举监察工作:廉政公署将成立选举监察小组,统一部署选举监察工作,按预防与打击并重的策略,从人员组织、情报搜集、多区巡查等方面,全面开展监察。此外,为减少各类社团在选举中的“擦边球”情况,廉政公署将主动介入受公帑资助举办的社团活动,并与发放资助部门合作,严格监督公帑不能用于选举活动。

  2. 廉洁选举宣传工作:廉政公署将以选民及准选民为重点对象,推出一系列具针对性的宣传活动,让选民以至全澳市民均明白选举的廉洁对澳门社会的重要性。此外,亦将宣传新修订的《澳门特别行政区立法会选举法》,尤其是关于选举宣传的新规定,以及新增的公然煽动罪等内容,让参选人士及选民识法守法,维护选举的公平及廉洁。廉政公署还将举办不同类型的教育活动、比赛及社区宣传活动,透过多元化渠道广泛宣扬廉洁选举的讯息。

二、反贪范畴

2025年是澳门特别行政区第六届政府的开局之年,以及澳门特别行政区第二个五年规划的收官之年,也是澳门第八届立法会的选举之年。廉政公署深知肩负重任,将恪尽职守,积极配合第六届特区政府的施政方针,践行“法治澳门”的施政愿景,以彰显社会公平正义,致力创建廉洁、公正和公平的法治社会。

  1. 致力肃贪并落实二五规划中关于廉政善治的具体工作:廉政公署将继续打击各类贪污腐败犯罪,公营与私营部门并重,而在私贿犯罪比重逐渐加大的背景之下,拟将与私人企业,包括银行、综合度假休闲企业等以案说法,使打击与宣传教育相结合,防患于未然。

    “二五”规划期间,廉政公署依照规划完成了相关法律的修订工作,对廉政公署的职责权限、组织架构等作出优化。2025年,廉政公署将把相关优化内容落实到具体的廉政工作之中。

  2. 持续提升调查人员的整体执法水平:廉政公署一直支持及鼓励现职调查人员继续学习、自我提升,除会持续派员到内地、香港及海外学习新的调查技术,还将因应去年修改的第10/2000号法律《澳门特别行政区廉政公署》,对公署任务及工作范围修改的内容作出针对性的部署,例如因应新增的“有组织方式作出的经济财务犯罪”等内容,将协助调查人员取得国际认可专业资格证书,提升人员的专项执法水平。
  3. 加强合作打撃跨境贪污犯罪:为了打击跨境贪污活动,澳门廉政公署将继续与国家监察委员会及香港廉政公署保持紧密的反贪合作,持续完善个案协查工作机制,加强情报交流。此外,亦会加强与世界各地反贪污执法机构人员的交流及联系,开拓与周边国家或地区反贪工作的合作关系。

三、行政申诉范畴

2025年,廉政公署将配合第六届政府坚持以民为本的施政方向,并以提升施政效能为前提,依法行使法律赋予公署的权力,充分发挥行政申诉的监督作用,以协助政府达成良政善治的目标。

  1. 负责任投诉的推进:廉政公署将持续优化行政申诉案件进度的通知成效,适时提醒投诉人可透过网上查询码获取有关投诉案件最新的进度。此外,以良政善治为目标、提升施政效能为前提,在鼓励市民负责任检举投诉的措施中,尽力透过亲身解说加强与市民的沟通,以兼顾负责任检举的文明意识建设和维护保密原则。
  2. 坚定依法行政的信心:廉政公署在行政申诉案件中持续观察各公共部门或机关所作出的行政行为或施政活动,对值得鼓励的做法适时给予肯定,2025年将研究有利建立行政自信的措施。
  3. 监察纪律程序的合法性:持续履行对纪律程序的监察权,对于个别纪律程序的调查及决定存在违反法律的情况,依法发出意见或劝喻;对于在欠缺合理理由下拒绝接受者,廉政公署会依法行使法律赋予的权力,向有关上级、监督实体或行政长官作出报告,以推进依法执政、依法行政的法治建设。2025年将配合法律规定及“廉洁管理计划——纳新传承”的安排,加强履行对纪律程序的监察职责。
  4. 持续优化案件管理工作:配合第六届政府提升公共治理能力及管治水平的施政理念,廉政公署将自我检讨及优化案件管理机制,对内继续优化内部案件管理,持续提高人员工作的专业水平。

四、宣传教育及社区推广范畴

除了廉洁选举的宣传工作,廉政公署还将持续开展针对公私营领域和面向社区及教育界的廉洁宣教工作,加强廉政教育,以巩固不同阶层的廉洁防贪及守法意识。

  1. 配合大湾区廉政建设,推动澳门社会及青年认识国情为配合粤港澳大湾区建设,廉政公署以澳门为中心,与大湾区的其他反腐机构共同推动大湾区的廉政建设。2025年,廉政公署将与广东省监察委员会及香港廉政公署推出营商指南,让大湾区的企业能了解各地的廉政相关法律法规及廉洁营商指引;廉政公署亦将组织青年领袖到访大湾区内的反腐机构,与当地的青年交流,拓阔视野,增进对大湾区内倡廉宣传教育工作的认识及了解国情。此外,廉政公署并会向在澳营商的大湾区企业提供讲座及培训活动,让企业的管理层及员工认识澳门的廉政相关法律规定,提升企业内部的廉洁意识。
  2. 与院校合作开展廉洁推广项目,助新一代打好廉洁根基:廉政公署积极鼓励青年参与廉洁和诚信的推广工作,将与院校合作针对不同教育阶段开展廉洁教育,引领青年深刻认识廉政建设对社会发展的重要性,包括推出“大专诚信创意系列”项目,让大专生发挥同侪的影响力,透过创作将诚信融入生活;与此同时,廉政公署会主动走入校园,亦会让青年学生协助校园传“诚”,以贴近学生潮流的方式向青年推广廉政知识。

    另一方面,廉政公署将加强对非中文学校及学生的品德教育支援,包括推出以英语授课的“廉洁新一代——小学生诚信教育计划”,让廉洁教育工作得以扩展。此外,廉政公署亦将不断优化面向青年及学生的软硬件宣传教育配套,包括为位于氹仔社区办事处内已开设三年的青年廉洁教育基地更新部分多媒体展览区的展览内容、推出新的青年廉政推广活动等。

  3. 善用多媒体续向大众推广廉洁讯息:廉政公署近年加强制作多媒体内容,透过互联网及社交媒体广泛向公众推广廉洁讯息,成效理想。为此,廉政公署将继续自行制作更多的多媒体内容,并透过互联网及社交媒体广泛向公众推广廉洁讯息。此外,藉廉政公署最新自行制作的反贪微电影《阿拉比卡》,于2025年举办一系列的放映活动,包括于社区、校园等举办放映会,播放电影及与观众互动,让电影中的反贪讯息得以广泛地在社区中传播,推动社会各阶层都能知法守法。
  4. 联合国国际反腐败日:为响应一年一度的联合国国际反腐败日,廉政公署将举办创意征集活动,透过公众的参与,提高社会大众的反贪腐意识。廉政公署并会推出一系列宣传配套,包括媒体广告、网络多媒体平台、讲座等。

五、对外交流与合作

廉政公署将于2025年继续为澳门特别行政区“一国两制”的成功实践提供廉洁保障,包括将继续和内地与香港深化合作,特别是和粤港澳大湾区各城市监察机关的联系,定期互访,交流彼此的执法经验,了解内地及香港的反贪形势,互相借镜,与各地共同促进区内廉政建设工作。

《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》是丰富“一国两制”实践的重大部署,规划的落实与特区长远发展密切相关,是特区政府施政的重要内容。为此,廉政公署将与内地相关监察机关深入探讨如何在符合两地法律框架下加强合作,共建“廉洁合作区”。

在国际及区域合作方面,廉政公署将持续配合国家参与《联合国反腐败公约》履约审议工作;切实履行作为各个国际及区域组织,包括国际反贪局联合会、全球反腐败执法合作网络、国际申诉专员协会等的成员义务,全力配合各组织的工作,积极参与相关国际会议、研讨会及工作坊;在肃贪倡廉及行政申诉方面加强与其他国家和地区同行交流,保持良好关系,携手应对全球所面临的挑战和冲击,共建更公平、公正、廉洁的社会。

此外,为推进及落实“廉洁管理计划——纳新传承”,廉政公署将加强公共行政部门人员的防贪意识,尤其了解内地反腐工作的发展及成效,同时加深认识国情,让公务员团队更明晰廉政建设的重要性。

六、优化公署运作

2025年,廉政公署将优化软硬件设备,以持续提高调查水平,进一步配合公署运作,包括将继续自行研发、优化有关调查的各类软件,以高科技方式辅助调查工作;亦会持续强化人员的办案能力与效率,除安排人员接受恒常性的技术及体能训练,将继续与内地和香港相关部门合作,合办专为公署人员而设的培训课程;安排人员参加由国际或区域组织举办的培训课程或工作坊;亦有意邀请相关范畴的专家学者来澳授课。另外,廉政公署会进一步增强人员底线思维意识和责任感,准确把握和深入理解总体国家安全观的内涵,在工作上提高敏感度和风险防范意识。

硬件设施方面,廉政公署会配合相关部门安排,积极推动新大楼的建设工作,以改善因办公点长年设于公共商业大楼内而导致保密及安保工作较为被动的情况。

结语

“内惟省以端操兮,求正气之所由。”对治贪腐,既要坚持有腐必惩、有贪必肃,还需从建立廉洁文化和价值观的方面着手,把“清廉”植根社会各人心内,方能标本兼治。在2025年,廉政公署将深化各范畴的工作,进一步提升自身能力,在反腐的道路上不懈努力、上下求索,推动公营部门修为政之德、怀律己之心,于社会兴清正廉明之风,推动私营部门及大众行廉洁之道,并一以贯之。而廉政公署则会继续以“零容忍”的态度惩治腐败,并将善用法治思维、方式尽反腐之责和发挥监督之效,让廉洁制度与文化相融共进。