前言

自本屆政府施政之始，廉政公署已規劃廉政建設的五年發展方向，提出“以德立品、以廉立身”的施政理念，多年來，有序推進廉政範疇的工作，堅定地盡打撃貪腐及監督之責，使各方面的工作均取得了長足的進展。

這五年來，澳門整體廉潔情況向好，社會面對貪腐問題的處理態度更主動，過去高發的公職人員以權謀私受賄貪腐、虛假投資移民、詐騙政府資助等情況大為減少；協查工作方面，加強了與內地及香港的合作，使個案協查工作邁上了新台階，更好地共同打擊跨境腐敗；行政申訴則依法監察公共部門行政運作，推進了依法施政、依法行政的制度建設，尤其藉再度審查機制，持續監察權限部門或機關改善施政的情況，切實回應社會訴求，並發揮實效，對於合法合理的行為則實事求是，予以鼓勵，支持行政自信；宣傳教育方面，深化涵蓋公、私營的宣教工作，與不同團體及教育界拓展新合作模式，推動全民廉潔，尤其着重青年參與，為澳門培育廉潔梯隊，並更多採用新媒體宣傳及體驗式教學，勇於創新，效果良好；推進廉政對外接軌方面，緊循國家反腐策略，堅定澳門廉政工作方向，與國際緊密交流，積極以線上線下形式參與內地及國際的合作及培訓，掌握全球反腐和行政申訴的最新趨勢，與時俱進。

總結近年廉政工作情況如下：

廉政公署依職打擊公、私營部門的貪污犯罪，在本屆政府施政期間（截至2024年9月30日），反貪範疇共開立刑事卷宗489宗，涉及公營部門的有271宗，私營部門有218宗，其中送檢察院處理的共64宗，包括引起社會高度關注及重視的前土地工務運輸局前領導貪污受賄及清洗黑錢案件、助理檢察長受賄為刑事案件受查人士提供不法協助的案件、涉及200多名選民的賄選案件等。

廉政公署還查處各類詐騙政府津貼和資助的犯罪、虛假投資移民案、涉及公職人員職務犯罪的案件，以及與私營部門賄賂有關的案件等。在疫情期間更查處了與防控疫情相關的案件，從廉政的視野為全民參與的抗疫工作保駕護航。經過廉政公署多年的不懈努力，在打擊與防範並重的策略下，過往層出不窮的詐騙政府資助案件，包括詐騙政府持續進修發展計劃的案件，以及社團機構詐騙政府資助的案件，均大幅減少，相關打撃工作取得了階段性的成效，但廉政公署仍堅持有案必查，以防死灰復燃，亦藉此協助堵塞漏洞。

此外，在這五年間，澳門的整體廉潔程度逐步提升：根據廉政公署統計公、私營部門案件的立案數量，發現私營部門案件比重逐年增加，2021年私營部門立案數量首次超過公營部門案件，而從鄰埠的反貪實踐經驗得知，公營部門案件比例的下降，側面反映出政府整體廉潔程度的上升；與此同時，社會對於處理私賄案件的態度亦出現轉變，在2024年，首次有數間綜合度假休閒企業對屬下企業員工涉嫌私賄的案件主動提出了告訴。

在本屆政府施政期間，廉政工作不斷創新，出現多個“首次”：除前述首次有數間綜合度假休閒企業對屬下企業員工涉嫌私賄的案件主動提出告訴之外，廉政公署亦首次採取反貪及行政申訴同場派駐的方式聯合展開調查，對其中一個個案依法偵查當中可能涉及的貪污犯罪及與貪污相關聯的欺詐犯罪，亦同時對此個案的行政違法和不當採取全面調查，並審查及監察當中運作制度可能存在的問題，加強調查的效率與精確度。

在對外協查方面，首次克服了澳港兩地對於私企賄賂相關罪行的不同法律要求，與香港廉政公署聯合行動偵破一宗香港某空調設備供應商人員涉嫌行賄本澳某綜合度假休閒企業設施部總監的案件，成功跨法域聯手反貪。

此外，亦首次接獲涉案人自首的案件；又成功處理了一宗誣告案件，廉政公署在處理投訴時，既保持有案必查、有據必究的原則，在處理投訴中亦保持不偏不倚、執法公正的取態。

在疫情下實施通關限制期間，廉政公署的協查工作確曾受影響，案件的數量相應減少，然而，有賴於廉政公署與國家監察委員會及香港廉政公署建立了良好的合作關係及聯絡機制，即使部分協查工作未能全面開展，但仍可持續進行，並能與不同對口部門保持合作。

隨着新冠疫情緩和，廉政公署全力推進處理疫情期間積壓的協查個案，2023年及2024年的協查個案數目屢創新高。同時，為加強內地、香港和澳門的三地合作，並配合粵港澳大灣區的建設打好法制基礎，廉政公署與國家監察委員會簽訂反腐敗合作備忘錄，使個案協查工作邁上新台階。

五年來（截至2024年9月30日），廉政公署共跟進處理協查案件73宗，其中由內地機關提請的有55宗，由香港廉政公署提請的有18宗；而廉政公署提請外地對口部門協查的共23宗，其中向內地提請的協查有13宗，向香港提請的協查有7宗，3宗同時向內地機關及香港廉政公署請求協查。

廉政公署致力透過多樣的監督方式，達成促使部門優化工作、完善制度的目標。在本屆政府五年施政期間（截至2024年9月30日），行政申訴範疇跟進的案件共1,073宗，當中新開立的全面調查有29宗，專案調查有885宗。

對於多年以前或近期備受社會關注的投訴質疑，廉政公署都有加緊調查步伐，爭取在過去五年內完成相關調查工作並向公眾交待完整的調查結果，包括：

• 《關於工商業發展基金向非凡航空發放借貸援助的調查報告》。
• 《關於74個被宣告臨時性租賃批給失效之土地審批卷宗之調查報告》。
• 《關於青洲坊大廈防火捲閘的調查報告》。
• 《關於教育發展基金發放學校發展計劃資助之全面調查報告》。
• 《關於的士車載智能終端系統的專案調查報告》。
• 《關於湖畔大廈及業興大廈公共位置牆身磁磚嚴重剝落之全面調查報告》。
• 《關於六國飯店文保工作的專案調查報告》。
• 《關於牛皮廠地段的專案調查結果》。
• 《關於第57/2024號行政長官批示（涉及新城A區B4、B9、B10地段經屋獨立單位售價）之專案調查報告》。

在增加工作的透明度方面，廉政公署透過優化自身的工作，包括調整處理案件的方式，更集中及更有效率地處理問題，提升調查的成效；又適時於網站對外公佈更多行政申訴的調查結果，藉公開相關工作處理情況及思路，讓社會大眾對廉政公署工作更明瞭，亦一定程度上明律理、正視聽。

廉政公署亦會因時制宜，就調查的情況及結果，適當開展相應跟進工作，例如為堵塞公共資產的審批及監督漏洞，除了對完善基金援助使用的監察機制提出建議，廉政公署曾於2020年至2021年特別就公共資產管理事宜與各基金舉行講解會；亦曾就涉及政府抗疫安排而收到的投訴，於2022年根據情況與行政當局舉行會議及提出可行建議等。

在本屆政府施政期間，廉政公署多次跟不同的政府部門的領導層進行會議溝通及交流意見，在法律理解上尋求共識，以實現依法行政、準確執法的理念及目標，整體效果理想。2024年，廉政公署曾先後應衛生局、文化局、體育局等的要求，透過會議方式就不同的法律規範的理解與適用共同開展討論，有效協助相關部門準確適法、依法行政。

自2020年起，廉政公署循序漸進地落實施政方針中所提及的再度審查（“回頭看”）機制，藉着對合共28宗被列入“回頭看”清單的案件，確實回應社會提出的持續監察、切實推動特區廉政建設等訴求。其中，行政申訴方面，密切跟進相關部門或機關的改善工作，適時與部門聯繫和向其反饋，部門普遍尊重及接納廉政公署在行政申訴卷宗內所作出的調查結論及建議，而對於社會關注的民生問題，廉政公署仍會將相關個案重點納入“回頭看”清單持續監督，對於已落實相關改善措施會剔出清單。經過近五年的實證經驗，廉政公署認為修改公署法律制度是將“回頭看”機制規範化的適當及成熟時機，因此將再度審查之措施列入該法律修改文本之內。

此外，“鼓勵行政自信”亦是廉政公署最近一年在行政申訴範疇中提出的施政方針之一。廉政公署會盡監督、指正的責任，對於查無違法跡象的投訴個案，會確認相關部門的作為的合法性與合理性，對於依法辦事的部門給予正面積極的肯定，讓部門增加行政信心，繼續堅定合法、合理、合情的行政行為與做法，藉此推進依法施政、依法行政的制度建設。在2024年，廉政公署一直都有持續對不同的部門進行觀察，尋找值得鼓勵的部門適時給予肯定，積極研究有利建立行政自信的措施。

廉政公署依法履行監察選舉的職責，促進行政長官選舉及立法會選舉過程公正、廉潔。

在2021年的第七屆立法會選舉，廉政公署依法做好監察立法會選舉的工作，以事前、事中、事後監督，以及預防和打擊相結合的方式維護選舉的廉潔。在選舉監察期間，廉政公署提供多個平台及途徑接收選舉投訴或檢舉，同時主動視察、監查各類高危賄選場所，合共進行了13,089次的監察巡查，先後開立了28個調查卷宗，當中包括4個偵查卷宗及2個輕微違反卷宗。此外，重點開展廉潔選舉的宣傳工作，向社會不同受眾宣揚廉潔選舉信息，其中包括舉行超過90場以廉潔選舉為主題的宣傳活動。至立法會選舉順利結束後，廉政公署迅速調查及依法處理選舉相關的違法案件，當中有3宗已作出檢控或移送檢察院處理等。

在完成監察任務之後，廉政公署會及時總結並對選舉法提出修改意見。2023年，廉政公署對《行政長官選舉法》和《立法會選舉法》充分研究，提出了多點修改意見，且基本被採納到了新修訂的選舉法之中，包括新《立法會選舉法》第80條商業廣告、第188-A條競選活動開始前的競選宣傳、第192條不法的商業廣告，以及新增的第167-A條公然煽動罪等。

財產申報制度是澳門反腐倡廉的重要制度，在本屆政府施政期間，廉政公署因應社會的發展需要，致力完善公務人員財產申報機制，積極構建及優化財產申報相關的電子系統、網頁內容及服務，如於網頁增添實時申報輪候數目，讓申報者合理地安排申報時間，並研發出多個應用程式及電子平台，如“財產及利益申報資訊共享平台”、“財產及利益申報網上預約系統”等。在抗疫關鍵時期同時必須維持有限度運作的期間，“財產及利益申報網上預約系統”發揮着至關重要的作用，使得財產申報工作在抗疫階段仍能順利執行，而在2024年1月至9月，共有964人次透過預約系統預約辦理財產申報。

此外，廉政公署優化了自2013年推出的“財產及利益申報通知書處理系統”，使執行財產及利益申報工作更為暢順有序，各部門處理文件的效率得以提升。在這五年間（截至2024年9月30日），使用者數目及系統的使用率均不斷提升，使用的部門已增加至70多個，而所接收的18,442份財產及利益申報的公函／通知書，當中有17,379份正是透過此系統接收，佔總接收量的百分比將近95%，取得了預期成效。

為更準確掌握或有助於調查的關鍵信息，廉政公署大力鼓勵實名投訴檢舉，於2020年起檢視匿名投訴的處理制度，並且優化個案通知手續及積極開展多渠道宣傳，以喚起市民負責任投訴的意識。

為了推行負責任投訴之政策，廉政公署透過創建及優化資訊化系統及投訴處理機制，在行政申訴範疇內增設網上查詢碼、短信提示功能、親身通知調查結果等服務，在維護保密原則的前提下，增進了廉政公署與市民之間的接觸解說與良好溝通。在2024年1月至9月，廉政公署因投訴或舉報而發出的查詢碼共664個（包括投訴補充在內）。

根據統計，在本屆政府施政期間，實名投訴或舉報數字逐年增加，而匿名投訴或舉報數字自推出鼓勵措施後亦已逐年減少，2024年1月至9月，投訴或舉報中有六成是以實名方式作出。

面對日趨隱蔽的貪污犯罪手法，廉政公署致力提升調查員的執法水平和專業知識，在疫情緩和之後，與香港廉政公署，以及內地的相關部門在調查員的培訓上展開了多層次的交流合作，先後派員到香港、內地接受培訓，提升專業技能及開拓視野。在2023年至2024年，澳門廉政公署分別派員到浙江警察學院、中國刑警學院，以及香港廉政公署參加不同類型的培訓課程，學習不同地區的先進偵查手法，達到預期效果。

與此同時，還邀請香港廉政公署的專家來澳開辦“廉政公署調查人員反貪持續培訓”課程，內容涵蓋財務會計、清洗黑錢、電子法證及情報系統等調查手法及應用技巧，以提升廉政公署調查人員的專業技能。

此外，廉政公署亦積極派員參加線上線下形式的國際反貪和行政申訴培訓，以豐富人員的專業知識及參考其他同業在相關領域的經驗及技巧，與時俱進。2024年，廉政公署參加了分別由國際申訴專員協會（IOI）、非洲申訴專員研究中心（AORC），以及巴基斯坦申訴專員論壇（FPO）所舉辦關於行政申訴範疇的線上講座；分別由聯合國毒品和犯罪問題辦公室（UNODC）、聯合國全球反腐敗執法合作網絡（GlobE Network）、金融行動特別工作組（FATF）及亞太反洗錢組織（APG）所舉辦關於跨境及國際合作、反腐案件中創新調查工具、財務調查、反洗錢調查等議題的線上講座等。

廉政公署配合特區政府電子政務的政策，以數據全面資訊化為目標，自2020年起開展資訊系統創設工作，包括優化內部文件及案件管理系統、建立內部的諮詢資料庫、進一步完善投訴管理機制等。此外，先後推出了多項電子化的便民服務，包括網上預約親身投訴、網上投訴查詢進度，以及網上預約提交財產及利益申報書服務等，以便相關人士可因應自身情況作出安排。

廉政公署亦持續優化網上投訴的系統及介面，以增加市民使用該系統時的便利性及流暢度。根據統計，2024年1月至9月，有超過一半（55.95%）的投訴或舉報是透過網上投訴系統作出，是投訴或舉報方式比例最高的一種。

為了更好輔助調查，同時基於保密性等考量，廉政公署特別成立了開發小組自行開發各類調查工具和軟件，讓調查工作能與時並進。目前已開發出一套廉政公署獨特專屬的調查分析系統，並在財務分析、電子法證等方面取得了較好的成果。

本屆政府施政之初，廉政公署已訂下“全民廉潔”的宣傳目標，在這五年間一直秉持“以德立品、以廉立身”的理念，按“全民廉潔系列”長期宣傳計劃，有序地向社會各階層推行廉潔教育，先後以公務員、市民和公共部門、青年為對象，分別就公務人員的廉潔意識、廉潔選舉、行政申訴相關的內容、《預防及遏止私營部門賄賂》法律和《預防及遏止對外貿易中的賄賂行為的制度》法律等內容開展宣教工作。在本屆政府施政期間（截至2024年9月30日），廉政公署共舉辦了超過170項不同類型的活動、比賽，以及2,266場的講座、座談會，共計接近28萬人次參加。

廉政公署致力提升公、私營領域的廉潔意識，會因應不同對象和公署所偵辦案件的特點，適時優化及新增培訓內容，以案解說，同時增設專題網站或開辦網上學習課程，例如與行政公職局開辦“廉潔自持”網上學習課程，持續透過線上線下雙結合模式開展培訓。近年，廉政公署進一步加強私營領域的宣教工作，先後製作《廉潔攻略》短片特輯及編製防貪刊物，向營商者提供適切的防貪建議。在2024年，廉政公署更特別為私營領域推出誠信培訓延伸活動“誠信價值工作坊”，以及與青年團體聯合製作防貪資訊節目，實地走訪本澳不同的私營企業，因應行業特點提出實用防貪要訣，藉此推動私營企業建立誠信文化，與業界共築廉潔防火牆。

此外，廉政公署與時並進，主動迎合大眾獲取資訊的習慣，積極以多樣的視頻形式和新媒體宣導廉政內容，包括推出由廉政公署自行製作的《廉政檔案》節目、《CC A See》短視頻等，持續向不同受眾傳達崇廉拒腐的信息。即使疫情期間線下宣教工作受到影響，仍積極豐富網上資源，以及透過直播等的線上方式，讓廉潔教育不停步。2024年，適逢“雙慶”及廉政公署成立25周年，故特別製作以真實案件改編而成的反貪微電影，透過影視方式讓大眾進一步了解澳門的廉政發展，推動社會對廉政建設的持續重視及關注。

廉政公署亦致力與教育界攜手推動誠信教育，不斷深化彼此合作，特別設立了由專家及本澳非高等教育階段的現職教師所組成的“誠信教材顧問小組”，為廉政公署所編寫的教案進行試教及為“誠信教育資源庫”提供教學資源；此外，亦為教育界提供校本培訓，以深化誠信教學的內涵及持續提升本澳青少年誠信教育的成效。在2024年，與“誠信教材顧問小組”合作推出“誠信微課”，為教師提供進一步的教學支援。

廉政公署除深化社區廉潔教育工作，與社團拓展新合作模式開展社區廉潔教育項目，積極拓展社區關係之外，還推動了義工朝專業化方向發展，先後為義工提供多個專業培訓及展能機會，亦安排到大灣區考察，藉以提升義工的廉潔素養。此外，廉政公署更成立了親子義工隊，進一步壯大義工力量。

廉政公署緊隨國家及特區政府重視青年發展的政策方向，以培德及創新兼備的思路為澳門培育廉潔梯隊，在這五年間，先後推出多個全新的宣教項目及活動，包括開展大專生廉政推廣計劃、青少年誠信大使培訓及校園實踐計劃，舉辦廉政競技日、微電影創作比賽，以及為大專生提供實習機會等，讓青年透過實踐機會更多地思考及參與廉政。為深入推進針對青年的宣教工作，廉政公署將翻新後的氹仔社區辦事處重新定位，致力打造成澳門的青年廉潔教育基地，為大專生及中學生提供具“廉署特色”的體驗式教學活動及拓闊廉政視野的倡廉培訓，務求讓青年學思行並重，參與澳門廉政建設。在2024年，廉政公署貫徹“青年為本”的宣傳方向，進一步拓展青年的國際及廉政視野，當中包括舉行“模擬《聯合國反腐敗公約》締約國會議”。另外，推出了大專生廉潔意識學習網，鼓勵大專學生通過自學提高對貪污的警覺性。

廉政公署一直重視廉潔教育，並堅持應從孩童時期抓起，為此，廉政公署全面升級黑沙環社區辦事處內的軟硬件教學資源，更着重結合多媒體及智能教學元素，讓小學生誠信教育基地能更好培育廉潔新一代；此外，還將入校活動“廉潔周”擴展至小學、出版教材及誠信故事集，以及特別開展了家庭及親職廉潔誠信教育。因應跨領域學習的教育發展趨勢，廉政公署積極推動跨學科結合廉潔教育，例如與學校推行的STEM/STEAM教育課程結合，讓小學生自行構思及製作以誠信為主題的電腦編程作品及機械裝置；又以品德教育結合科學常識及人文學科的跨學科教學模式，藉此啟發青少年對誠信廉潔課題的思考。

廉政公署在對外交流方面，堅持“對內溝通、對外接軌”。在本屆政府施政期間，廉政公署把握疫情緩和時機開展交流、訪問及培訓工作，亦更多以線上方式維持在預防和打擊腐敗方面的國際合作，包括積極配合《聯合國反腐敗公約》履約工作、履行國際組織成員的義務，以及參與由不同國際性及區域性組織舉辦的會議、研討會和工作坊，與不同地區的同業機構保持暢順交流，務求及時掌握國際的廉政動態及趨勢。

隨着疫情過去，澳門對外恢復通關，廉政公署於2023年起全面恢復對外交流的工作，先後有最高人民法院、廣東省監察委員會、河北省監察委員會、印尼檢察官、印尼最高檢察院法律及國際事務局、香港廉政公署、香港律政司等不同地區的同業機關代表團到訪，與廉政公署交流及分享廉政範疇的工作經驗。廉政公署亦積極組織代表團出訪，透過加強與不同地區執法機關的線下交流，尤其深化與周邊地區的反腐交流合作，以及積極參與大灣區的廉政建設，進一步促進雙邊及區域之間的交流和合作，致力共建廉潔社會。

在本屆政府五年施政期間，為回應廉政公署在組織和運作上更新的需要，以應對日趨複雜且手法精密的貪污現象，以及回應社會對公共行政工作更嚴格的審查要求，廉政公署對自身的法律制度及相關行政法規進行檢視和分析，向權限機關建議修改相關法律法規，以便從公署的權限職責、組織架構，以及調查員制度等方面，作出前瞻性的部署和安排。

修改第10/2000號法律《澳門特別行政區廉政公署組織法》法案於2024年1月獲立法會一般性通過，及後交由立法會常設委員會作細則性審議，並於2024年8月獲立法會全體會議細則性通過；而修改第3/2009號行政法規《廉政公署部門的組織及運作》草案亦已於2024年8月呈交行政會審議。上述法律和行政法規自2024年10月1日起同時生效，而第10/2000號法律更名為《澳門特別行政區廉政公署》。

廉政公署期望透過修法完善相關制度，以更好地履行職責，更有效預防及打擊各類涉及廉政範疇的不法行為，促進改善施政，同時優化“廉潔管理計劃”，推動公私營部門廉潔運作及管理，進一步回應社會發展需要及市民訴求，助力特區政府與國家一道，建設一個更加公正、透明和廉潔的社會。

 

結語

隨澳門特別行政區成立25年的廉政公署，身兼反貪及行政申訴職能，這設置使澳門的廉政工作獨特且具優勢：嚴肅查處腐敗，以案整治，強化社會“不敢腐”意識；行政申訴發揮監督、糾偏作用，督促政府完善制度建設及施政，於公營部門築起“不能腐”的防禦系統，為私營部門起以身作則之效；廉政公署反貪局及行政申訴局透過內部互通機制，根據情況適當介入處理個案，曾以反貪及行政申訴同場派駐的方式，對可能涉及貪污犯罪同時存在行政違法或不當的個案，展開聯合調查，反貪及行政申訴合作履職，不僅加強調查的效率，更有助精準地找出問題的癥結。因應反貪及行政申訴工作重點或案件的趨勢，從宣傳教育方面推行預防性的工作，鞏固社會包括公、私營部門在內的“不想腐”思想，如此，查處、督促優化制度、預防三者有機結合、互相推進，使澳門的廉政不斷前進。

這些年，因應社會不同發展階段所需要面對的情況，廉政工作側重點或有些許不同，然而，在社會各界的共同支持下，廉政公署不僅完成施政目標，疫情的出現更加速了廉政工作適度轉型的步伐，進一步拓展了反腐倡廉的深度和廣度，“創新”成為了廉政公署這五年工作的代表詞。有謂“變則通、通則久”，遇到困難，積極尋找方法不斷完善，鍥而不捨、真誠實幹，加上歷屆廉政工作所奠下的基礎，是廉政公署能跨越挑戰、持續進步、達成使命的不二之法。

雖然廉政工作穩步向前，但沒有鬆懈空間，尤其在社會形勢複雜多變的新時代下，更應做好廉政風險防控工作，盡力為國家、為澳門社會清除腐敗這塊影響發展的絆腳石，以納新傳承的精神，持續為“一國兩制”行穩致遠，澳門政通人和，發揮廉政力量，而推動社會更加公正、透明和廉潔，始終會是廉政公署的奮鬥目標。