前言

自本届政府施政之始，廉政公署已规划廉政建设的五年发展方向，提出“以德立品、以廉立身”的施政理念，多年来，有序推进廉政范畴的工作，坚定地尽打撃贪腐及监督之责，使各方面的工作均取得了长足的进展。

这五年来，澳门整体廉洁情况向好，社会面对贪腐问题的处理态度更主动，过去高发的公职人员以权谋私受贿贪腐、虚假投资移民、诈骗政府资助等情况大为减少；协查工作方面，加强了与内地及香港的合作，使个案协查工作迈上了新台阶，更好地共同打击跨境腐败；行政申诉则依法监察公共部门行政运作，推进了依法施政、依法行政的制度建设，尤其藉再度审查机制，持续监察权限部门或机关改善施政的情况，切实回应社会诉求，并发挥实效，对于合法合理的行为则实事求是，予以鼓励，支持行政自信；宣传教育方面，深化涵盖公、私营的宣教工作，与不同团体及教育界拓展新合作模式，推动全民廉洁，尤其着重青年参与，为澳门培育廉洁梯队，并更多采用新媒体宣传及体验式教学，勇于创新，效果良好；推进廉政对外接轨方面，紧循国家反腐策略，坚定澳门廉政工作方向，与国际紧密交流，积极以线上线下形式参与内地及国际的合作及培训，掌握全球反腐和行政申诉的最新趋势，与时俱进。

总结近年廉政工作情况如下：

廉政公署依职打击公、私营部门的贪污犯罪，在本届政府施政期间（截至2024年9月30日），反贪范畴共开立刑事卷宗489宗，涉及公营部门的有271宗，私营部门有218宗，其中送检察院处理的共64宗，包括引起社会高度关注及重视的前土地工务运输局前领导贪污受贿及清洗黑钱案件、助理检察长受贿为刑事案件受查人士提供不法协助的案件、涉及200多名选民的贿选案件等。

廉政公署还查处各类诈骗政府津贴和资助的犯罪、虚假投资移民案、涉及公职人员职务犯罪的案件，以及与私营部门贿赂有关的案件等。在疫情期间更查处了与防控疫情相关的案件，从廉政的视野为全民参与的抗疫工作保驾护航。经过廉政公署多年的不懈努力，在打击与防范并重的策略下，过往层出不穷的诈骗政府资助案件，包括诈骗政府持续进修发展计划的案件，以及社团机构诈骗政府资助的案件，均大幅减少，相关打撃工作取得了阶段性的成效，但廉政公署仍坚持有案必查，以防死灰复燃，亦藉此协助堵塞漏洞。

此外，在这五年间，澳门的整体廉洁程度逐步提升：根据廉政公署统计公、私营部门案件的立案数量，发现私营部门案件比重逐年增加，2021年私营部门立案数量首次超过公营部门案件，而从邻埠的反贪实践经验得知，公营部门案件比例的下降，侧面反映出政府整体廉洁程度的上升；与此同时，社会对于处理私贿案件的态度亦出现转变，在2024年，首次有数间综合度假休闲企业对属下企业员工涉嫌私贿的案件主动提出了告诉。

在本届政府施政期间，廉政工作不断创新，出现多个“首次”：除前述首次有数间综合度假休闲企业对属下企业员工涉嫌私贿的案件主动提出告诉之外，廉政公署亦首次采取反贪及行政申诉同场派驻的方式联合展开调查，对其中一个个案依法侦查当中可能涉及的贪污犯罪及与贪污相关联的欺诈犯罪，亦同时对此个案的行政违法和不当采取全面调查，并审查及监察当中运作制度可能存在的问题，加强调查的效率与精确度。

在对外协查方面，首次克服了澳港两地对于私企贿赂相关罪行的不同法律要求，与香港廉政公署联合行动侦破一宗香港某空调设备供应商人员涉嫌行贿本澳某综合度假休闲企业设施部总监的案件，成功跨法域联手反贪。

此外，亦首次接获涉案人自首的案件；又成功处理了一宗诬告案件，廉政公署在处理投诉时，既保持有案必查、有据必究的原则，在处理投诉中亦保持不偏不倚、执法公正的取态。

在疫情下实施通关限制期间，廉政公署的协查工作确曾受影响，案件的数量相应减少，然而，有赖于廉政公署与国家监察委员会及香港廉政公署建立了良好的合作关系及联络机制，即使部分协查工作未能全面开展，但仍可持续进行，并能与不同对口部门保持合作。

随着新冠疫情缓和，廉政公署全力推进处理疫情期间积压的协查个案，2023年及2024年的协查个案数目屡创新高。同时，为加强内地、香港和澳门的三地合作，并配合粤港澳大湾区的建设打好法制基础，廉政公署与国家监察委员会签订反腐败合作备忘录，使个案协查工作迈上新台阶。

五年来（截至2024年9月30日），廉政公署共跟进处理协查案件73宗，其中由内地机关提请的有55宗，由香港廉政公署提请的有18宗；而廉政公署提请外地对口部门协查的共23宗，其中向内地提请的协查有13宗，向香港提请的协查有7宗，3宗同时向内地机关及香港廉政公署请求协查。

廉政公署致力透过多样的监督方式，达成促使部门优化工作、完善制度的目标。在本届政府五年施政期间（截至2024年9月30日），行政申诉范畴跟进的案件共1,073宗，当中新开立的全面调查有29宗，专案调查有885宗。

对于多年以前或近期备受社会关注的投诉质疑，廉政公署都有加紧调查步伐，争取在过去五年内完成相关调查工作并向公众交待完整的调查结果，包括：

• 《关于工商业发展基金向非凡航空发放借贷援助的调查报告》。
• 《关于74个被宣告临时性租赁批给失效之土地审批卷宗之调查报告》。
• 《关于青洲坊大厦防火卷闸的调查报告》。
• 《关于教育发展基金发放学校发展计划资助之全面调查报告》。
• 《关于的士车载智能终端系统的专案调查报告》。
• 《关于湖畔大厦及业兴大厦公共位置墙身磁砖严重剥落之全面调查报告》。
• 《关于六国饭店文保工作的专案调查报告》。
• 《关于牛皮厂地段的专案调查结果》。
• 《关于第57/2024号行政长官批示（涉及新城A区B4、B9、B10地段经屋独立单位售价）之专案调查报告》。

在增加工作的透明度方面，廉政公署透过优化自身的工作，包括调整处理案件的方式，更集中及更有效率地处理问题，提升调查的成效；又适时于网站对外公布更多行政申诉的调查结果，藉公开相关工作处理情况及思路，让社会大众对廉政公署工作更明了，亦一定程度上明律理、正视听。

廉政公署亦会因时制宜，就调查的情况及结果，适当开展相应跟进工作，例如为堵塞公共资产的审批及监督漏洞，除了对完善基金援助使用的监察机制提出建议，廉政公署曾于2020年至2021年特别就公共资产管理事宜与各基金举行讲解会；亦曾就涉及政府抗疫安排而收到的投诉，于2022年根据情况与行政当局举行会议及提出可行建议等。

在本届政府施政期间，廉政公署多次跟不同的政府部门的领导层进行会议沟通及交流意见，在法律理解上寻求共识，以实现依法行政、准确执法的理念及目标，整体效果理想。2024年，廉政公署曾先后应卫生局、文化局、体育局等的要求，透过会议方式就不同的法律规范的理解与适用共同开展讨论，有效协助相关部门准确适法、依法行政。

自2020年起，廉政公署循序渐进地落实施政方针中所提及的再度审查（“回头看”）机制，藉着对合共28宗被列入“回头看”清单的案件，确实回应社会提出的持续监察、切实推动特区廉政建设等诉求。其中，行政申诉方面，密切跟进相关部门或机关的改善工作，适时与部门联系和向其反馈，部门普遍尊重及接纳廉政公署在行政申诉卷宗内所作出的调查结论及建议，而对于社会关注的民生问题，廉政公署仍会将相关个案重点纳入“回头看”清单持续监督，对于已落实相关改善措施会剔出清单。经过近五年的实证经验，廉政公署认为修改公署法律制度是将“回头看”机制规范化的适当及成熟时机，因此将再度审查之措施列入该法律修改文本之内。

此外，“鼓励行政自信”亦是廉政公署最近一年在行政申诉范畴中提出的施政方针之一。廉政公署会尽监督、指正的责任，对于查无违法迹象的投诉个案，会确认相关部门的作为的合法性与合理性，对于依法办事的部门给予正面积极的肯定，让部门增加行政信心，继续坚定合法、合理、合情的行政行为与做法，藉此推进依法施政、依法行政的制度建设。在2024年，廉政公署一直都有持续对不同的部门进行观察，寻找值得鼓励的部门适时给予肯定，积极研究有利建立行政自信的措施。

廉政公署依法履行监察选举的职责，促进行政长官选举及立法会选举过程公正、廉洁。

在2021年的第七届立法会选举，廉政公署依法做好监察立法会选举的工作，以事前、事中、事后监督，以及预防和打击相结合的方式维护选举的廉洁。在选举监察期间，廉政公署提供多个平台及途径接收选举投诉或检举，同时主动视察、监查各类高危贿选场所，合共进行了13,089次的监察巡查，先后开立了28个调查卷宗，当中包括4个侦查卷宗及2个轻微违反卷宗。此外，重点开展廉洁选举的宣传工作，向社会不同受众宣扬廉洁选举信息，其中包括举行超过90场以廉洁选举为主题的宣传活动。至立法会选举顺利结束后，廉政公署迅速调查及依法处理选举相关的违法案件，当中有3宗已作出检控或移送检察院处理等。

在完成监察任务之后，廉政公署会及时总结并对选举法提出修改意见。2023年，廉政公署对《行政长官选举法》和《立法会选举法》充分研究，提出了多点修改意见，且基本被采纳到了新修订的选举法之中，包括新《立法会选举法》第80条商业广告、第188-A条竞选活动开始前的竞选宣传、第192条不法的商业广告，以及新增的第167-A条公然煽动罪等。

财产申报制度是澳门反腐倡廉的重要制度，在本届政府施政期间，廉政公署因应社会的发展需要，致力完善公务人员财产申报机制，积极构建及优化财产申报相关的电子系统、网页内容及服务，如于网页增添实时申报轮候数目，让申报者合理地安排申报时间，并研发出多个应用程式及电子平台，如“财产及利益申报资讯共享平台”、“财产及利益申报网上预约系统”等。在抗疫关键时期同时必须维持有限度运作的期间，“财产及利益申报网上预约系统”发挥着至关重要的作用，使得财产申报工作在抗疫阶段仍能顺利执行，而在2024年1月至9月，共有964人次透过预约系统预约办理财产申报。

此外，廉政公署优化了自2013年推出的“财产及利益申报通知书处理系统”，使执行财产及利益申报工作更为畅顺有序，各部门处理文件的效率得以提升。在这五年间（截至2024年9月30日），使用者数目及系统的使用率均不断提升，使用的部门已增加至70多个，而所接收的18,442份财产及利益申报的公函／通知书，当中有17,379份正是透过此系统接收，占总接收量的百分比将近95%，取得了预期成效。

为更准确掌握或有助于调查的关键信息，廉政公署大力鼓励实名投诉检举，于2020年起检视匿名投诉的处理制度，并且优化个案通知手续及积极开展多渠道宣传，以唤起市民负责任投诉的意识。

为了推行负责任投诉之政策，廉政公署透过创建及优化资讯化系统及投诉处理机制，在行政申诉范畴内增设网上查询码、短信提示功能、亲身通知调查结果等服务，在维护保密原则的前提下，增进了廉政公署与市民之间的接触解说与良好沟通。在2024年1月至9月，廉政公署因投诉或举报而发出的查询码共664个（包括投诉补充在内）。

根据统计，在本届政府施政期间，实名投诉或举报数字逐年增加，而匿名投诉或举报数字自推出鼓励措施后亦已逐年减少，2024年1月至9月，投诉或举报中有六成是以实名方式作出。

面对日趋隐蔽的贪污犯罪手法，廉政公署致力提升调查员的执法水平和专业知识，在疫情缓和之后，与香港廉政公署，以及内地的相关部门在调查员的培训上展开了多层次的交流合作，先后派员到香港、内地接受培训，提升专业技能及开拓视野。在2023年至2024年，澳门廉政公署分别派员到浙江警察学院、中国刑警学院，以及香港廉政公署参加不同类型的培训课程，学习不同地区的先进侦查手法，达到预期效果。

与此同时，还邀请香港廉政公署的专家来澳开办“廉政公署调查人员反贪持续培训”课程，内容涵盖财务会计、清洗黑钱、电子法证及情报系统等调查手法及应用技巧，以提升廉政公署调查人员的专业技能。

此外，廉政公署亦积极派员参加线上线下形式的国际反贪和行政申诉培训，以丰富人员的专业知识及参考其他同业在相关领域的经验及技巧，与时俱进。2024年，廉政公署参加了分别由国际申诉专员协会（IOI）、非洲申诉专员研究中心（AORC），以及巴基斯坦申诉专员论坛（FPO）所举办关于行政申诉范畴的线上讲座；分别由联合国毒品和犯罪问题办公室（UNODC）、联合国全球反腐败执法合作网络（GlobE Network）、金融行动特别工作组（FATF）及亚太反洗钱组织（APG）所举办关于跨境及国际合作、反腐案件中创新调查工具、财务调查、反洗钱调查等议题的线上讲座等。

廉政公署配合特区政府电子政务的政策，以数据全面资讯化为目标，自2020年起开展资讯系统创设工作，包括优化内部文件及案件管理系统、建立内部的咨询资料库、进一步完善投诉管理机制等。此外，先后推出了多项电子化的便民服务，包括网上预约亲身投诉、网上投诉查询进度，以及网上预约提交财产及利益申报书服务等，以便相关人士可因应自身情况作出安排。

廉政公署亦持续优化网上投诉的系统及介面，以增加市民使用该系统时的便利性及流畅度。根据统计，2024年1月至9月，有超过一半（55.95%）的投诉或举报是透过网上投诉系统作出，是投诉或举报方式比例最高的一种。

为了更好辅助调查，同时基于保密性等考量，廉政公署特别成立了开发小组自行开发各类调查工具和软件，让调查工作能与时并进。目前已开发出一套廉政公署独特专属的调查分析系统，并在财务分析、电子法证等方面取得了较好的成果。

本届政府施政之初，廉政公署已订下“全民廉洁”的宣传目标，在这五年间一直秉持“以德立品、以廉立身”的理念，按“全民廉洁系列”长期宣传计划，有序地向社会各阶层推行廉洁教育，先后以公务员、市民和公共部门、青年为对象，分别就公务人员的廉洁意识、廉洁选举、行政申诉相关的内容、《预防及遏止私营部门贿赂》法律和《预防及遏止对外贸易中的贿赂行为的制度》法律等内容开展宣教工作。在本届政府施政期间（截至2024年9月30日），廉政公署共举办了超过170项不同类型的活动、比赛，以及2,266场的讲座、座谈会，共计接近28万人次参加。

廉政公署致力提升公、私营领域的廉洁意识，会因应不同对象和公署所侦办案件的特点，适时优化及新增培训内容，以案解说，同时增设专题网站或开办网上学习课程，例如与行政公职局开办“廉洁自持”网上学习课程，持续透过线上线下双结合模式开展培训。近年，廉政公署进一步加强私营领域的宣教工作，先后制作《廉洁攻略》短片特辑及编制防贪刊物，向营商者提供适切的防贪建议。在2024年，廉政公署更特别为私营领域推出诚信培训延伸活动“诚信价值工作坊”，以及与青年团体联合制作防贪资讯节目，实地走访本澳不同的私营企业，因应行业特点提出实用防贪要诀，藉此推动私营企业建立诚信文化，与业界共筑廉洁防火墙。

此外，廉政公署与时并进，主动迎合大众获取资讯的习惯，积极以多样的视频形式和新媒体宣导廉政内容，包括推出由廉政公署自行制作的《廉政档案》节目、《CC A See》短视频等，持续向不同受众传达崇廉拒腐的信息。即使疫情期间线下宣教工作受到影响，仍积极丰富网上资源，以及透过直播等的线上方式，让廉洁教育不停步。2024年，适逢“双庆”及廉政公署成立25周年，故特别制作以真实案件改编而成的反贪微电影，透过影视方式让大众进一步了解澳门的廉政发展，推动社会对廉政建设的持续重视及关注。

廉政公署亦致力与教育界携手推动诚信教育，不断深化彼此合作，特别设立了由专家及本澳非高等教育阶段的现职教师所组成的“诚信教材顾问小组”，为廉政公署所编写的教案进行试教及为“诚信教育资源库”提供教学资源；此外，亦为教育界提供校本培训，以深化诚信教学的内涵及持续提升本澳青少年诚信教育的成效。在2024年，与“诚信教材顾问小组”合作推出“诚信微课”，为教师提供进一步的教学支援。

廉政公署除深化社区廉洁教育工作，与社团拓展新合作模式开展社区廉洁教育项目，积极拓展社区关系之外，还推动了义工朝专业化方向发展，先后为义工提供多个专业培训及展能机会，亦安排到大湾区考察，藉以提升义工的廉洁素养。此外，廉政公署更成立了亲子义工队，进一步壮大义工力量。

廉政公署紧随国家及特区政府重视青年发展的政策方向，以培德及创新兼备的思路为澳门培育廉洁梯队，在这五年间，先后推出多个全新的宣教项目及活动，包括开展大专生廉政推广计划、青少年诚信大使培训及校园实践计划，举办廉政竞技日、微电影创作比赛，以及为大专生提供实习机会等，让青年透过实践机会更多地思考及参与廉政。为深入推进针对青年的宣教工作，廉政公署将翻新后的氹仔社区办事处重新定位，致力打造成澳门的青年廉洁教育基地，为大专生及中学生提供具“廉署特色”的体验式教学活动及拓阔廉政视野的倡廉培训，务求让青年学思行并重，参与澳门廉政建设。在2024年，廉政公署贯彻“青年为本”的宣传方向，进一步拓展青年的国际及廉政视野，当中包括举行“模拟《联合国反腐败公约》缔约国会议”。另外，推出了大专生廉洁意识学习网，鼓励大专学生通过自学提高对贪污的警觉性。

廉政公署一直重视廉洁教育，并坚持应从孩童时期抓起，为此，廉政公署全面升级黑沙环社区办事处内的软硬件教学资源，更着重结合多媒体及智能教学元素，让小学生诚信教育基地能更好培育廉洁新一代；此外，还将入校活动“廉洁周”扩展至小学、出版教材及诚信故事集，以及特别开展了家庭及亲职廉洁诚信教育。因应跨领域学习的教育发展趋势，廉政公署积极推动跨学科结合廉洁教育，例如与学校推行的STEM/STEAM教育课程结合，让小学生自行构思及制作以诚信为主题的电脑编程作品及机械装置；又以品德教育结合科学常识及人文学科的跨学科教学模式，藉此启发青少年对诚信廉洁课题的思考。

廉政公署在对外交流方面，坚持“对内沟通、对外接轨”。在本届政府施政期间，廉政公署把握疫情缓和时机开展交流、访问及培训工作，亦更多以线上方式维持在预防和打击腐败方面的国际合作，包括积极配合《联合国反腐败公约》履约工作、履行国际组织成员的义务，以及参与由不同国际性及区域性组织举办的会议、研讨会和工作坊，与不同地区的同业机构保持畅顺交流，务求及时掌握国际的廉政动态及趋势。

随着疫情过去，澳门对外恢复通关，廉政公署于2023年起全面恢复对外交流的工作，先后有最高人民法院、广东省监察委员会、河北省监察委员会、印尼检察官、印尼最高检察院法律及国际事务局、香港廉政公署、香港律政司等不同地区的同业机关代表团到访，与廉政公署交流及分享廉政范畴的工作经验。廉政公署亦积极组织代表团出访，透过加强与不同地区执法机关的线下交流，尤其深化与周边地区的反腐交流合作，以及积极参与大湾区的廉政建设，进一步促进双边及区域之间的交流和合作，致力共建廉洁社会。

在本届政府五年施政期间，为回应廉政公署在组织和运作上更新的需要，以应对日趋复杂且手法精密的贪污现象，以及回应社会对公共行政工作更严格的审查要求，廉政公署对自身的法律制度及相关行政法规进行检视和分析，向权限机关建议修改相关法律法规，以便从公署的权限职责、组织架构，以及调查员制度等方面，作出前瞻性的部署和安排。

修改第10/2000号法律《澳门特别行政区廉政公署组织法》法案于2024年1月获立法会一般性通过，及后交由立法会常设委员会作细则性审议，并于2024年8月获立法会全体会议细则性通过；而修改第3/2009号行政法规《廉政公署部门的组织及运作》草案亦已于2024年8月呈交行政会审议。上述法律和行政法规自2024年10月1日起同时生效，而第10/2000号法律更名为《澳门特别行政区廉政公署》。

廉政公署期望透过修法完善相关制度，以更好地履行职责，更有效预防及打击各类涉及廉政范畴的不法行为，促进改善施政，同时优化“廉洁管理计划”，推动公私营部门廉洁运作及管理，进一步回应社会发展需要及市民诉求，助力特区政府与国家一道，建设一个更加公正、透明和廉洁的社会。

 

结语

随澳门特别行政区成立25年的廉政公署，身兼反贪及行政申诉职能，这设置使澳门的廉政工作独特且具优势：严肃查处腐败，以案整治，强化社会“不敢腐”意识；行政申诉发挥监督、纠偏作用，督促政府完善制度建设及施政，于公营部门筑起“不能腐”的防御系统，为私营部门起以身作则之效；廉政公署反贪局及行政申诉局透过内部互通机制，根据情况适当介入处理个案，曾以反贪及行政申诉同场派驻的方式，对可能涉及贪污犯罪同时存在行政违法或不当的个案，展开联合调查，反贪及行政申诉合作履职，不仅加强调查的效率，更有助精准地找出问题的症结。因应反贪及行政申诉工作重点或案件的趋势，从宣传教育方面推行预防性的工作，巩固社会包括公、私营部门在内的“不想腐”思想，如此，查处、督促优化制度、预防三者有机结合、互相推进，使澳门的廉政不断前进。

这些年，因应社会不同发展阶段所需要面对的情况，廉政工作侧重点或有些许不同，然而，在社会各界的共同支持下，廉政公署不仅完成施政目标，疫情的出现更加速了廉政工作适度转型的步伐，进一步拓展了反腐倡廉的深度和广度，“创新”成为了廉政公署这五年工作的代表词。有谓“变则通、通则久”，遇到困难，积极寻找方法不断完善，锲而不舍、真诚实干，加上历届廉政工作所奠下的基础，是廉政公署能跨越挑战、持续进步、达成使命的不二之法。

虽然廉政工作稳步向前，但没有松懈空间，尤其在社会形势复杂多变的新时代下，更应做好廉政风险防控工作，尽力为国家、为澳门社会清除腐败这块影响发展的绊脚石，以纳新传承的精神，持续为“一国两制”行稳致远，澳门政通人和，发挥廉政力量，而推动社会更加公正、透明和廉洁，始终会是廉政公署的奋斗目标。