澳門特別行政區-廉政公署

1. 2013 年，廉政公署繼續以「懲防兼備」的方針打擊貪腐行為，並以推動社區廉政體系建設為輔助而履行本身的職責。同時根據適用於澳門特區的國際公約的規定，致力完善在防貪腐方面的法制建設，並為第五屆立法會的選舉作出針對性的部署，對賄選行為採取「重點預防，嚴厲打擊」的策略，竭盡所能維護廉潔、公平及公正的選舉。

隨著新修訂的《澳門特別行政區廉政公署組織法》（下稱《組織法》）和《廉政公署部門組織及運作》行政法規先後於2012 年及2013 年生效，廉署的硬件建設基本上得到改善，軟件的完善工程亦在逐步推行，以配合社會發展的需要。

2. 在反貪方面，因應現實情況的轉變，廉署將內部分工更細化和科學化，同時持續完善調查設備，就現階段觀察所得，在辦案效率上基本符合《組織法》對辦案期限的要求，偵查工作的質量亦顯著提升。年內，廉署偵破多宗涉及私營部門賄賂，以及由公務人員實施的貪腐及欺詐犯罪的案件，並移送檢察機關處理。在查辦私營部門賄賂案件方面，由於現行法律尚存有待完善之處，廉署一直以調整組織配置、改進工作流程及提升行動和調查技巧以予彌補，唯法律的障礙仍為一難以突破的屏障，適時完善相關立法將是唯一的出路。

另外，廉署早於2012 年已為2013 年的第五屆立法會選舉展開部署，對內部運作進行相應調整和啟動反賄選情報工作，於2013 年下半年迅速完成新調查員的招聘和密集式培訓工作，並設立情報小組和行動小組，全力確保選舉在廉潔、公平和公正的環境下進行。

3. 在行政申訴方面，廉署積極處理市民的投訴和查詢。綜合而言，投訴和查詢個案主要仍涉及公營部門不作為及亂作為的問題。針對巿民就公共部門及實體的行政行為及行政程序的合法性和合理性提出的投訴展開調查，並根據調查結果要求有關部門糾正行政違法或失當的情況，以確保公共部門依法行政。

年內接獲的投訴個案以公職制度、違法工程、在公務管理過程中亂作為及違法作為、浪費公帑的事宜為主。廉署透過分析具體投訴個案，檢視相關制度是否存在缺點，並研究及採取可完善工作流程的措施。

2013 年，廉署與土地工務運輸局合作建立了「投訴資料交換系統」，運用資訊技術提升處理違法工程投訴個案的效率。

行政申訴局亦協同社區關係廳，為公共部門及實體舉辦推廣廉潔意識的講座，提升公務人員的廉潔操守，並向私人機構、業界團體等講解及宣傳《預防及遏止私營部門賄賂》法律。此外，行政申訴局亦派員參與國際申訴組織的活動，學習及借鑑其他地區處理申訴的流程和模式，推動申訴制度的發展和完善。

4. 在宣傳教育方面，廉署繼續加強對公營部門的倡廉工作，以提升人員的廉潔操守，亦持續向私營部門展開普法工作，強化業界的守法意識，宏揚公平營商的理念。同時，透過各種渠道廣泛宣傳肅貪倡廉的訊息，積極構建社區廉政體系。

在第五屆立法會選舉期間，廉署重點開展廉潔選舉宣傳教育工作，透過講座、戲劇、專題巡迴展覽、口號創作比賽、製作廉潔選舉主題曲、媒體宣傳等多元化的渠道，向市民宣傳選舉法的相關規定及應注意的事項，爭取全民參與，身體力行支持廉潔選舉。廉署亦動員全體人員，確保了選舉的秩序及正常運作。

5. 2013 年，廉署調配了部分法律技術人員全力配合和協助聯合國專家審議中華人民共和國（包括澳門特別行政區及香港特別行政區）對《聯合國反腐敗公約》的履行情況的工作，亦積極參與了中國對阿富汗履約情況的審議工作。
6. 此外，為遵守《聯合國反腐敗公約》就締約國應為賄賂外國公職人員或國際公共組織官員的行為採取立法措施的規定，廉署草擬及向行政會提交了《遏止國際商務中的賄賂行為制度》法案，以便展開立法程序及填補這方面的法律真空。
7. 新修訂的《財產及利益申報法律制度》於2013 年生效，廉署為此展開了一系列的宣傳工作，包括開設專題網頁、重新編撰及印發申報書填寫指南及宣傳單張，同時按照法律的規定，透過互聯網提供財產及利益申報表格的下載及簡化有關流程，藉此減輕行政成本及提高行政效率。另外，亦與身份證明局合作，為有義務填交申報書第四部分的人士提供關於任職社團的資料查詢服務。
8. 廉署繼續積極參與對外合作和交流活動，先後出席了國際申訴專員協會、亞洲申訴專員協會、國際反貪局聯合會、亞太地區反腐敗行動組等國際組織的會議及活動，與來自不同國家地區的代表和專家學者就防貪反貪及行政申訴議題進行交流和討論。

2013 年1 月份，廉署與廣東省監察廳簽署了《粵澳廉政建設交流與合作意向書》，在“一國兩制”及兩地現有法律框架內，建立兩地廉政合作機制，加強人員及資訊的交流。廉署先後接待了廣東省監察廳及紀委組織的訪問交流團，實地了解澳門的監察制度和財產及利益申報制度。另外，應廣東省紀委的邀請，廉署亦組織了代表團赴珠海實地了解港珠澳大橋工程的施工情況及在防貪方面所採取的各項措施和部署。

2014 年，廉署在現有工作基礎上，將堅持懲防並重的方針，加強與各公共部門和實體的合作，擴展與社會各界的溝通聯繫，繼續推動和發展特區的廉政建設，並致力維護澳門特別行政區第四屆行政長官選舉活動的廉潔、公平和公正。

1. 反貪方面
   1. 繼續嚴格監督公共行政活動中容易誘發貪污賄賂犯罪的領域，進一步加強與司法機關的溝通聯繫，提升辦案的效率，以貫徹有案必查，有腐必懲的陽光政府施政理念。
   2. 加強對私營部門賄賂行為的打擊力度，以建立誠信管理、廉潔營商的文化，創造廉潔公平的營商投資環境。
   3. 由於貪污犯罪愈趨複雜及隱蔽，有需要不斷提升調查人員的法律、刑偵技術、行動及情報能力，為此，除持續進行內部培訓外，廉署將與內地及國外的培訓機構合作，為廉署人員提供不同的專業培訓項目。
   4. 對第五屆立法會選舉的執法工作進行檢討和總結，研究並提出相關的完善建議。
   5. 積極開展相關工作，致力確保2014年澳門特別行政區第四屆行政長官選舉在廉潔、公平、公正和有序的環境下進行。
   6. 將向特區政府提交規範“影響交易”事宜的法案，進一步完善本澳廉政體系的建設，以避免利用親屬、朋友或其他特別的關係影響公務管理，繼而竊取不正當的利益。
   7. 鑑於部分貪污犯罪呈跨境實施的趨勢，廉署將繼續依法開展和加強跨境案件的協查工作，積極參與和協助推動國際執法及司法合作，以應對區際合作及全球化帶來的挑戰。
   8. 廉署專家組將全力協助和配合2014年中華人民共和國接受聯合國專家對《聯合國反腐敗公約》的履行審議工作。
2. 行政申訴方面
   1. 按照《組織法》的規定，就相關部門、實體及法人作出的行為及程序的合法性和合理性展開調查，要求糾正倘有的行政違法或失當的情況，以及維護人的權利、自由及保障。
   2. 因應新組織法的規定，再加上發展的需要，廉署在2013年已成立「涉基本權利事務工作組」，於2014年將在原有基礎上加強這方面的工作，以專人及專項的方式處理涉及居民基本權利的投訴，從而確保公權部門遵守兩份有關基本權利公約的規定。
   3. 研究法規是否存在缺點，尤其屬使人的權利、自由、保障或正當利益受到影響的情況。
   4. 持續向公共部門及實體，以及私人機構、業界團體等進行推廣廉潔意識的講座，以加強公、私營部門的廉潔文化。
   5. 根據過往處理的申訴個案的特點，為行政申訴局人員舉辦具針對性的培訓課程及活動，以提升人員工作能力及效率。
   6. 參與國際申訴組織的活動，交流處理申訴個案的工作經驗，完善處理申訴個案的流程。
3. 宣傳教育方面
   1. 持續深化公務人員的倡廉教育，不斷提升公務人員的廉潔操守。
   2. 進一步加強私營部門的防貪宣傳和教育，並協助各行業制定誠信工作守則，營造廉潔營商的企業文化。
   3. 深入社區開展倡廉教育，推動社會公眾積極參與廉政建設，構建社區廉潔體系。
   4. 完善現時免費提供予各中小學使用的關於誠信教育的教材，繼續與各學校合辦廉潔週等活動，加強對青少年的誠信教育。

廉政體系只是公務管理體系的其中一個組成部分，各個公務管理制度的完善是一個地區發展及長治久安的基石。制度不全或真空是當前急需解決的問題之一，作為監察部門之一的廉署，一方面致力於構建完善的廉政體系，另一方面全力推動主管部門的制度建設，然而部分主管部門意識薄弱、公務管理效益不高、欠缺省覽全局的視野，仍然是目前的最大障礙，用關老虎的籠子去關蒼蠅，或相反為之，都只會適得其反。準確、適時及合適的制度建設是打破困局的靈丹之一。廉署將繼續發揮制度建設的推動者角色，實行監察與推動雙管齊下，進一步促進本澳的公務管理體系現代化，同時完善廉政體系的構建。在執法方面，堅持嚴厲打擊各種貪腐行為，堅守有案必查，有貪必肅的座右銘。