澳门特别行政区-廉政公署

1. 2013 年，廉政公署继续以「惩防兼备」的方针打击贪腐行为，并以推动社区廉政体系建设为辅助而履行本身的职责。同时根据适用於澳门特区的国际公约的规定，致力完善在防贪腐方面的法制建设，并为第五届立法会的选举作出针对性的部署，对贿选行为采取「重点预防，严厉打击」的策略，竭尽所能维护廉洁、公平及公正的选举。

随着新修订的《澳门特别行政区廉政公署组织法》（下称《组织法》）和《廉政公署部门组织及运作》行政法规先后於2012 年及2013 年生效，廉署的硬件建设基本上得到改善，软件的完善工程亦在逐步推行，以配合社会发展的需要。

2. 在反贪方面，因应现实情况的转变，廉署将内部分工更细化和科学化，同时持续完善调查设备，就现阶段观察所得，在办案效率上基本符合《组织法》对办案期限的要求，侦查工作的质量亦显着提升。年内，廉署侦破多宗涉及私营部门贿赂，以及由公务人员实施的贪腐及欺诈犯罪的案件，并移送检察机关处理。在查办私营部门贿赂案件方面，由於现行法律尚存有待完善之处，廉署一直以调整组织配置、改进工作流程及提升行动和调查技巧以予弥补，唯法律的障碍仍为一难以突破的屏障，适时完善相关立法将是唯一的出路。

另外，廉署早於2012 年已为2013 年的第五届立法会选举展开部署，对内部运作进行相应调整和启动反贿选情报工作，於2013 年下半年迅速完成新调查员的招聘和密集式培训工作，并设立情报小组和行动小组，全力确保选举在廉洁、公平和公正的环境下进行。

3. 在行政申诉方面，廉署积极处理市民的投诉和查询。综合而言，投诉和查询个案主要仍涉及公营部门不作为及乱作为的问题。针对巿民就公共部门及实体的行政行为及行政程序的合法性和合理性提出的投诉展开调查，并根据调查结果要求有关部门纠正行政违法或失当的情况，以确保公共部门依法行政。

年内接获的投诉个案以公职制度、违法工程、在公务管理过程中乱作为及违法作为、浪费公帑的事宜为主。廉署透过分析具体投诉个案，检视相关制度是否存在缺点，并研究及采取可完善工作流程的措施。

2013 年，廉署与土地工务运输局合作建立了「投诉资料交换系统」，运用资讯技术提升处理违法工程投诉个案的效率。

行政申诉局亦协同社区关系厅，为公共部门及实体举办推广廉洁意识的讲座，提升公务人员的廉洁操守，并向私人机构、业界团体等讲解及宣传《预防及遏止私营部门贿赂》法律。此外，行政申诉局亦派员参与国际申诉组织的活动，学习及借鑑其他地区处理申诉的流程和模式，推动申诉制度的发展和完善。

4. 在宣传教育方面，廉署继续加强对公营部门的倡廉工作，以提升人员的廉洁操守，亦持续向私营部门展开普法工作，强化业界的守法意识，宏扬公平营商的理念。同时，透过各种渠道广泛宣传肃贪倡廉的讯息，积极构建社区廉政体系。

在第五届立法会选举期间，廉署重点开展廉洁选举宣传教育工作，透过讲座、戏剧、专题巡迴展览、口号创作比赛、制作廉洁选举主题曲、媒体宣传等多元化的渠道，向市民宣传选举法的相关规定及应注意的事项，争取全民参与，身体力行支持廉洁选举。廉署亦动员全体人员，确保了选举的秩序及正常运作。

5. 2013 年，廉署调配了部分法律技术人员全力配合和协助联合国专家审议中华人民共和国（包括澳门特别行政区及香港特别行政区）对《联合国反腐败公约》的履行情况的工作，亦积极参与了中国对阿富汗履约情况的审议工作。
6. 此外，为遵守《联合国反腐败公约》就缔约国应为贿赂外国公职人员或国际公共组织官员的行为采取立法措施的规定，廉署草拟及向行政会提交了《遏止国际商务中的贿赂行为制度》法案，以便展开立法程序及填补这方面的法律真空。
7. 新修订的《财产及利益申报法律制度》於2013 年生效，廉署为此展开了一系列的宣传工作，包括开设专题网页、重新编撰及印发申报书填写指南及宣传单张，同时按照法律的规定，透过互联网提供财产及利益申报表格的下载及简化有关流程，藉此减轻行政成本及提高行政效率。另外，亦与身份证明局合作，为有义务填交申报书第四部分的人士提供关於任职社团的资料查询服务。
8. 廉署继续积极参与对外合作和交流活动，先后出席了国际申诉专员协会、亚洲申诉专员协会、国际反贪局联合会、亚太地区反腐败行动组等国际组织的会议及活动，与来自不同国家地区的代表和专家学者就防贪反贪及行政申诉议题进行交流和讨论。

2013 年1 月份，廉署与广东省监察厅签署了《粤澳廉政建设交流与合作意向书》，在“一国两制”及两地现有法律框架内，建立两地廉政合作机制，加强人员及资讯的交流。廉署先后接待了广东省监察厅及纪委组织的访问交流团，实地了解澳门的监察制度和财产及利益申报制度。另外，应广东省纪委的邀请，廉署亦组织了代表团赴珠海实地了解港珠澳大桥工程的施工情况及在防贪方面所采取的各项措施和部署。

2014 年，廉署在现有工作基础上，将坚持惩防并重的方针，加强与各公共部门和实体的合作，扩展与社会各界的沟通联系，继续推动和发展特区的廉政建设，并致力维护澳门特别行政区第四届行政长官选举活动的廉洁、公平和公正。

1. 反贪方面
   1. 继续严格监督公共行政活动中容易诱发贪污贿赂犯罪的领域，进一步加强与司法机关的沟通联系，提升办案的效率，以贯彻有案必查，有腐必惩的阳光政府施政理念。
   2. 加强对私营部门贿赂行为的打击力度，以建立诚信管理、廉洁营商的文化，创造廉洁公平的营商投资环境。
   3. 由於贪污犯罪愈趋复杂及隐蔽，有需要不断提升调查人员的法律、刑侦技术、行动及情报能力，为此，除持续进行内部培训外，廉署将与内地及国外的培训机构合作，为廉署人员提供不同的专业培训项目。
   4. 对第五届立法会选举的执法工作进行检讨和总结，研究并提出相关的完善建议。
   5. 积极开展相关工作，致力确保2014年澳门特别行政区第四届行政长官选举在廉洁、公平、公正和有序的环境下进行。
   6. 将向特区政府提交规範“影响交易”事宜的法案，进一步完善本澳廉政体系的建设，以避免利用亲属、朋友或其他特别的关系影响公务管理，继而窃取不正当的利益。
   7. 鑑於部分贪污犯罪呈跨境实施的趋势，廉署将继续依法开展和加强跨境案件的协查工作，积极参与和协助推动国际执法及司法合作，以应对区际合作及全球化带来的挑战。
   8. 廉署专家组将全力协助和配合2014年中华人民共和国接受联合国专家对《联合国反腐败公约》的履行审议工作。
2. 行政申诉方面
   1. 按照《组织法》的规定，就相关部门、实体及法人作出的行为及程序的合法性和合理性展开调查，要求纠正倘有的行政违法或失当的情况，以及维护人的权利、自由及保障。
   2. 因应新组织法的规定，再加上发展的需要，廉署在2013年已成立「涉基本权利事务工作组」，於2014年将在原有基础上加强这方面的工作，以专人及专项的方式处理涉及居民基本权利的投诉，从而确保公权部门遵守两份有关基本权利公约的规定。
   3. 研究法规是否存在缺点，尤其属使人的权利、自由、保障或正当利益受到影响的情况。
   4. 持续向公共部门及实体，以及私人机构、业界团体等进行推广廉洁意识的讲座，以加强公、私营部门的廉洁文化。
   5. 根据过往处理的申诉个案的特点，为行政申诉局人员举办具针对性的培训课程及活动，以提升人员工作能力及效率。
   6. 参与国际申诉组织的活动，交流处理申诉个案的工作经验，完善处理申诉个案的流程。
3. 宣传教育方面
   1. 持续深化公务人员的倡廉教育，不断提升公务人员的廉洁操守。
   2. 进一步加强私营部门的防贪宣传和教育，并协助各行业制定诚信工作守则，营造廉洁营商的企业文化。
   3. 深入社区开展倡廉教育，推动社会公众积极参与廉政建设，构建社区廉洁体系。
   4. 完善现时免费提供予各中小学使用的关於诚信教育的教材，继续与各学校合办廉洁周等活动，加强对青少年的诚信教育。

廉政体系只是公务管理体系的其中一个组成部分，各个公务管理制度的完善是一个地区发展及长治久安的基石。制度不全或真空是当前急需解决的问题之一，作为监察部门之一的廉署，一方面致力於构建完善的廉政体系，另一方面全力推动主管部门的制度建设，然而部分主管部门意识薄弱、公务管理效益不高、欠缺省览全局的视野，仍然是目前的最大障碍，用关老虎的笼子去关苍蝇，或相反为之，都只会适得其反。准确、适时及合适的制度建设是打破困局的灵丹之一。廉署将继续发挥制度建设的推动者角色，实行监察与推动双管齐下，进一步促进本澳的公务管理体系现代化，同时完善廉政体系的构建。在执法方面，坚持严厉打击各种贪腐行为，坚守有案必查，有贪必肃的座右铭。