澳门特别行政区-廉政公署

第一部份

二零零八年度施政方针执行情况

2008年，廉政公署秉承 “肃贪、防範、立法、教育”四管齐下的工作方针，依法履行职责。一方面加强对中高级公务员的监察，推动部门和廉署间的合作机制，推广行政申诉职能，维护市 民合法权益；另一方面，深化公共行政内的廉洁宣传，积极拓展社区关系，加强市民的廉洁意识；以及展开青少年德育工作，宣扬诚信价值观。并在情报分析、资讯 科技、以及社区推广工作配置方面都作了更大的资源投入，也正着手在组织架构上作出调整，以提升廉政建设的综合力量。

此外，为配合特区政府2008年财政年度的 施政方针，切实履行《联合国反腐败公约》所定的目标，廉政公署的监察範围将延伸至私人领域。为此，廉政公署参考了不同先进地区的相关经验，并结合澳门特区 的现实状况，拟定了相关法律草案，并已於2008年中旬提交行政长官。而一系列相关宣传和交流工作亦已顺利铺开。

截至2008年9月，廉政公署接到举报投诉 个案602宗，较去年同期略增。而在602宗收案中，具备条件跟进的案件有261宗，当中刑事性质71宗，行政申诉190宗，总数较去年同期减少。 2008年首九个月内，廉署立案28宗，加上由上年度转入的84宗及重开卷宗1宗，共须处理立案案卷113宗。目前，廉政公署已结案39宗，其中10宗移 送给检察院处理。初级法院已审理了5宗由廉署移送的案件，其中2宗属欧文龙的巨额贪污案，另3宗分别为汽车会诈骗案、民署人员诈骗案及财政局人员伪造技术 注记案，终审法院亦已对欧文龙的巨额贪污案作出判决。此外，首八个月共须处理的协查案件共32宗。

2008年初至今，欧文龙以及相关人士贪污 案件的多个法院判决普遍激起社会巨大的反响。年初，欧文龙被终审法院判决57项贪污及清洗黑钱等罪名成立，判刑27年，随后，相关涉案犯人亦先后被判处7 至25年不等的刑期。这是澳门廉政史上首次有如此众多的人士因贪污罪同时被判处重刑。欧文龙一案所引发的其他相关案件部分已经排期审理，今年以来另有4宗 与其有关的案件移送司法机关处理。

除上述案件之外，廉政公署2008年上半年还侦破了两宗狱警收受贿赂案，两宗公务员诈骗案，一宗公务上之侵占使用案。这些案件的侦破，显示公务员队伍中的贪污现象仍然存在，廉政风气仍需努力加强。

在行政申诉领域，至9月廉署收到190宗个 案，加上去年转入的个案55宗，共须处理个案245宗。行政申诉个案的内容大部份涉及公职制度和政府运作等方面。为迅速有效地帮助市民解决问题，大多数行 政申诉个案以非正式和转介方式跟进，一些涉及问题重大的个案，才以立案方式跟进。此外，廉署也收到谘询个案489宗，较去年同期略减。

审查工作方面，2008年廉署一方面继续跟 进因应与多个政府部门展开审查的运作而提出的改善措施的落实情况。尤其关於土地批给和工程外判两项制度审查的后续工作。而2008年上旬则就身份证明局旅 游证件厅作出运作审查，审查工作已於4月完成。与此同时，为劳工局劳动监察厅所作的运作审查亦正加紧进行中。

廉政公署自2007年下半年推出“廉洁管理计划”以来，已与60个部门签定廉洁管理计划合作协议书，协助部门完善内部管理，尤其是针对一些贪污舞弊风险的运作环节，以及加强人员对廉洁和利益冲突的意识方面。

同时，为配合廉政监察範围延伸至私人领域， 廉署於2008年3月举办了以围绕私营领域贪污为题的大型专题讲座，邀请来自香港、葡萄牙及本地的多位专家学者分享相关经验。并於4月起与多个团体合办座 谈会，如建筑业、金融业、饮食业、中小企业、旅游业等，听取业界就其範畴内对防範私营领域贪污的意见，反应热烈。

《政经风险评估》2008年发表的亚洲贪污 趋势年报对十三个亚洲国家及地区进行评估，澳门以3.3分於十三个国家地区中排行第四，廉洁水平仅次於新加坡、香港及日本。与去年相比，今年首四位的排名 并没变动，而以分数论，则为历年最佳（以10分为贪污情况最严重、分数越低越廉洁来排名，2007年是5.18分），显示澳门廉洁程度较过去有所提高。

2008年，廉政公署继续积极拓展社区关 系，提升廉洁教育的成效，同时针对近年社会的急速发展，加强向青少年学生宣传诚实守法的观念，提升青少年德育素质。面向中学生为对象的教材亦正加紧编制。 此外，总结近年贪污问题多发、行政违法和行政失当较多的领域，向广大市民进行针对性的廉政宣传工作。

第二部份

二零零九年度施政方针

展望2009年，廉政公署将 会继续按照法律赋予的权力，全力打击贪污舞弊及积极处理行政申诉，切实有力地履行职责。继续深化部门和廉署间的合作，推动政府部门的廉洁管理；推广行政申 诉职能，维护市民合法权益；通过运作审查和制度审查，减少贪污舞弊的漏洞；持续对青少年的德育工作，宣扬诚信价值观；积极拓展社区关系，深化廉洁宣传，加 强市民的廉洁意识。

2009年, 澳门特别行政区将举行第三届行政长官选举和第四届立法会选举。维护选举活动的廉洁，捍卫特区选举的公信性，将是廉政公署在2009年的重点工作。当中，又 以立法会选举的相关工作所面对的挑战较大。为此，廉政公署已於2008年逐步开展了相关的前期部署工作，并随着选举活动的接近而逐渐加强。廉署人员将以严 阵以待的态度，全力维护选举活动的廉洁。

随着社会发展的急速变化，廉政监察範围延伸 及私营领域的诉求日高。自特区政府於2008年提出廉政公署监察範围延伸及私营领域的施政方针后，廉政公署已就此目标，从资源调整、人员培训、以至宣传推 广的部署方面开展了相关的预备工作。预计2009年，这方面的工作将更趋具体和深入，一俟相关法案通过，廉署将全面向社会作广泛宣传。

具体反贪工作方面，廉署一方面将继续加强对 人员的培训，以应付扩大职能和选举工作的需要；另一方面，将加强相关情报的收集和分析工作，优化技术设备及配套设施，务求在人力、物力和技术层面上均有更 大的提升。并继续强化各部门和廉署间的廉政合作机制，加强在通报义务、统一法律见解和内部监督方面的合作。

廉署也会在职责範围内，继续全力推动和配合《联合国反腐败公约》在澳门的实施。并加强与内地、香港及国际的情报交流和合作，强化协查机制，以期更有效地打击跨境犯罪活动。

在行政申诉领域，维护市民的合法权益，促进 公共行政的廉洁公正，是廉政公署的重要工作目标。近年廉署谘询个案有上升趋势，对於市民的诉求，廉署会坚持独立公正地对投诉个案进行调查，采用多种处理方 法纠正行政违法和失当行为，协助市民尽快解决问题。廉署并会加强相关的沟通协调工作，提升市民对行政程序和法律的认识，推动政府行政程序的透明度，减少市 民和政府的误会和纠纷。

运作审查方面，廉署会继续和不同部门以合作夥伴方式审查部门运作，在达成共识基础上优化行政程序。制度审查方面，廉署会根据社会发展和市民关注的範畴，也针对个案调查未能有效处理的问题，进行制度研究和分析，提出改进意见和建议。

廉政公署也会透过「廉洁管理计划合作议定书」的相关规定，继续协助部门完善内部廉洁管理，加强双方的廉政合作，减少贪污舞弊的可能性。并加强人员培训，以及与邻近地区廉政机关的交流，提升预防贪污舞弊的能力。

2009年，廉政公署会在普及宣传的基础 上，有系统地展开廉洁宣传活动。公职方面，廉署会总结近年公共行政的贪渎问题，通过专题讲座，进行针对性的廉政宣传，鼓励公职人员建立廉洁的行政文化。私 营机构和社团方面，廉署会通过各类专题讲座和交流活动，共同推动业界的廉洁风尚。青少年德育方面，廉署会持续和学校合作，拓展「廉洁新一代」和「中学生诚 信教育」计划，以及推广中学德育教材。

廉洁选举宣传是2009年廉署宣传教育的重点工作。廉署将有系统地推出系列宣传活动，以多元化和多渠道方式向参选组别、选民和社团机构宣传廉洁选举的讯息，以及推动全民对廉洁选举的关注，提高社会的反贿选意识，共同维护选举活动的公信力。

廉署社区办事处也会加强与区内社群的联系，扩大市民对廉政工作的了解，合作开展廉政教育，为市民提供更方便的谘询、投诉及举报渠道。预计2009年初，廉署琑仔社区办事处将正式投入运作，廉署和路琑居民的沟通将更为方便。

廉政工作任重道远。总括而言，未来一年廉政公署将积极履行法律赋予的职权，根据社会的发展和市民的期望，调整工作策略，全力打击贪污舞弊，和全澳市民一起，共同建设廉洁社会。