图标-2024年度施政方针 2024年度施政方针

前言

2023年,廉政公署固本培元,同时力求精进,依职推进廉政相关工作。除了致力落实“二五”规划内容,亦紧紧抓住国家及特区政策大方向,将加强新时代廉洁文化建设、坚持法治建设、重视青年发展等内容,具体落实到廉政公署各范畴的工作之中。

经过廉政公署多年的不懈努力,在打击与防范并重的策略下,2023年,过往诈骗政府资助案件大幅减少。另一方面,随着疫后各地社会逐步恢复常态,廉政公署在2023年的协查工作量明显增加,与内地和香港有更多打击贪腐的合作机会;而廉政公署亦把握时机重启对外交流互访的工作,积极寻求更具成效的合作方向,并且共同探讨横琴粤澳深度合作区建设中关于预防贪腐方面的内容。

此外,廉政公署藉再度审查制度,持续监察权限部门或机关改善施政的情况,成效显著;在增加工作的透明度及鼓励行政自信方面,除了会尽监督、纠正的责任,对于当中合法、合理的做法,亦会适当予以肯定和鼓励,并藉公开相关工作处理情况及思路,让社会大众对廉政公署工作更明了。廉政公署同时优化自身的工作,例如调整处理案件方式,以更集中及更有效率地处理问题,提升调查的成效。

“青年兴,则澳门兴”。青年力量关系社会未来的发展,紧随国家及特区政府重视青年发展的政策方向,2023年,廉政公署以青年为重点的宣教对象,透过为青年提供不同形式的倡廉培训和教学活动,推动青年树立正确的价值观,更重要是能够让青年与廉政一同成长,成为廉政建设的参与者和推动者,长远使澳门廉政建设发展的根基更趋稳固。

廉政建设要能发挥最大成效,立制、监督、打击、教育的工作缺一不可,并且必须互相配合和促进。随着疫情过去,在2023年,廉政公署多措并举,务求把国家主席一再强调的反腐方向:“要把不敢腐、不能腐、不想腐有效贯通起来”,切实做好。

第一部分

二○二三年财政年度施政方针执行情况

一、反贪范畴

2023年,廉政公署依职查处各类贪腐案件,其中,与经济相关联的贪污举报、过往层出不穷的各类诈骗政府资助案的举报均有减少,但与就业或升职相关的举报增多,且主要集中在私营部门。截至2023年9月30日,廉政公署共开立案件69宗,其中涉及公营范畴有37宗、私营范畴有32宗。侦结案件共54宗,涉及公营范畴有36宗、私营范畴有18宗,当中8宗移送检察院。主要工作情况如下:

  1. 个案调查工作方面:2023年的反贪举报和投诉与疫情前相比较,仍处于较低的水平,立案数量和移送数量也相应地处于低位。疫情期间,澳门的社会经济活动严重放缓甚至时有停摆,因而在后疫情初期,有关的贪污活动也相应减少。

    经过廉政公署多年的不懈努力,在打击与防范并重的策略之下,过往层出不穷的各类诈骗政府资助案,到了2023年,这类案件的举报大幅减少,值得欣慰,廉政公署会继续关注这类犯罪的动向,以防在社会经济活动繁荣畅旺时死灰复燃。

    截至2023年9月30日,廉政公署查处的案件中,有8宗涉及不同保安服务公司的个案,占比较高,涉及的案件类型有诈骗、私贿、伪造文件骗取外劳名额,以及招投标中的问题等等。另一方面,查处的案件中与经济相关联的贪污举报减少,但与就业或升职相关的举报增多,尤其是私营部门,包括各大博企;关于招聘晋升的私贿投诉案件亦有所增加。

    此外,仍有一部分案件涉及公共部门,但未见明显的趋势性特征;还有小部分案件发生在公立学校或教育机构之中。

  2. 协助完善《立法会选举法》: 2023年,廉政公署依照上一年度施政方针的部署,研究了《立法会选举法》的可改进之处,并向特区政府提出相关修法意见,尤其是提出增设“公然煽动不投票、投空白票或废票罪”的修法建议得到了特区政府的采纳,协助完善澳门的选举制度。

  3. 财产及利益申报方面:由廉政公署构建的“财产及利益申报通知书处理系统”(下称电子通知书平台)运作近十年,使用者按年递增。廉政公署在2023年上半年主动联络尚未使用电子通知书平台的部门/机关,当中有6个部门/机关申请成为电子通知书平台之使用者,至此,合共73个部门/机关正在使用电子通知书平台。截至2023年9月30日,廉政公署总共接收了3,150份公函/通知书,当中透过电子通知书平台上传的通知书有3,056份,占总公函/通知书接收数量的97%。

    廉政公署于2021年底开始推行的“财产及利益申报网上预约系统”应用至今,实际预约人次比预期多。根据统计数据显示,截至2023年9月30日共有1,266人次透过预约系统预约办理财产申报。

    另外,关于与终审法院院长办公室在财产申报领域上构建信息共享平台方面,廉政公署按照规划进行系统研发工作,进度良好,已进入数据测试阶段。

  4. 对外协查机制方面:2023年上半年的协查案件,主要集中在国家监察委员会及香港廉政公署协查的案件。随着疫情受控,协查个案的数量亦有所上升,2023年上半年协查请求方来函要求廉政公署提供协查的个案较2022年有较大幅度的增加,同比立案数创了新高。截至2023年9月30日廉政公署一共处理了33宗协查个案,包括25宗来自外地对口部门请求公署协查的案件,另外有8宗为廉政公署向外地对口部门请求协查的案件。

二、行政申诉范畴

2023年,廉政公署继续落实“二五”规划的内容结合施政方针拟定的目标,在开展行政申诉工作上秉持合法性原则,同时配合适当原则及适度原则,务求达到不仅“做到事情”,还要“做好事情”的施政目标。

截至2023年9月30日,连同上一年度转入的案件,廉政公署行政申诉局需要跟进的项目调查卷宗共259宗,全面调查卷宗共6宗。

在行政申诉的个案中,廉政公署持续发挥法律赋予的监察职能,切实履行法律赋予的责任,透过不断优化相关案件管理系统,利用信息科技去加强案件程序步骤的严谨性及后续的跟进成效,尤其是在平衡保密原则与信息透明度之间寻求立足点,灵活调整处理案件的方式,坚定具体案件具体监督的政策方针,将问题的解决方法落到实处,以实现真正的行政合法、合理。此外,再度审查制度的落实对于持续监察权限部门或机关在改善施政方面成效是显著的。

在集中处理相同部门或相同范畴的问题,以建立统一呼吁机制的规划实践上,往往碍于人力资源的不足,只能彳亍而行。廉政公署拟藉《澳门特别行政区廉政公署组织法》修订之际,引入派驻监察和巡查监察制度的可行性,相关进程仍有待相关立法程序所涉及的各部门及机关完成法定程序后,方可进一步推进。

然而,在2023年,廉政公署仍然坚持不懈,认真落实了行政申诉范畴原拟定的大部分施政目标:

  1. 适度增加透明度:2023年2月及5月,廉政公署先后公布了关于东北大马路P地段一带多项建筑工程噪音投诉,以及涉及渔翁街15及17号楼宇(俗称牛皮厂)地段项目调查结果的新闻稿,于2023年6月在《澳门特别行政区公报》公布的年度工作报告中,亦筛选十多个行政申诉个案公开调查结果,尽所能增强社会对廉政公署相关工作的认知与认同。2023年下半年,更尝试寻求更多途径,包括利用公署网站的发布空间,适时适度公布更多行政申诉个案的调查过程及结果,不定期向社会大众作简单报告,以便适度满足社会期望的透明公开。

  2. “统一呼吁”及“回头看”机制:截至2023年9月30日,廉政公署将针对相同部门、人士或问题范畴的行政申诉案件合并处理达10宗,务求能将调查资源安排得更集中,分析事实更全面,适用法律更准确。而于2023年6月在《澳门特别行政区公报》公布的年度工作报告中,向公众交代了上一年度廉政公署利用“回头看”机制所跟进的个案情况,同时亦公开于2023年继续跟进的“回头看”个案,藉以加强社会监督相关行政部门工作的参与感。

  3. 鼓励行政自信:2023年,在廉政公署完成调查分析工作的行政申诉案件中,除了经公署介入后作出纠正、接纳公署意见或劝喻后作出或承诺跟进处理的个案之外,更多的是查无违法迹象的投诉个案。廉政公署在梳理有关数据后,尤其对持正面积极改善施政态度的部门或机关,采取适当措施给予肯定,对于合法、合理、合情的做法亦会加以鼓励。

  4. 加大对纪律程序的监察力度:随着廉政公署可望于2024年开展“廉洁管理计划——纳新传承”的计划,并配合公署组织法修改工作的进行,廉政公署除了在具体个案中对公职人员纪律程序的监察工作,并逐步制定更广泛的监察机制,将监察力度延伸至公共部门在法律上的纪律状况的了解与观察,从而更有效地归纳现象及提出改善意见或建议。

  5. 加强对处理行政申诉人员的培训:2023年上半年,廉政公署安排行政申诉人员参与由亚洲申诉专员协会举办的网上培训系列活动,观摩其他国家地区在处理行政申诉事宜上的经验与制度建设;亦邀请了司法机关专业人士提供讲座培训,分享行政司法上诉实践经验,让廉政公署人员扩阔不同层面的眼界与知识。

三、宣传教育及社区推广范畴

2023年,廉政公署持续落实长期宣传计划——“全民廉洁系列”的内容,并按施政计划进一步向青年推广及宣扬廉洁反贪的讯息。此外,廉政公署加大宣传内容视频化的力度,并且随着疫情平稳,开展更多线下宣传活动,争取与社会各界有进一步的合作互动,致力提升社区廉洁教育的效用。

在恒常的宣教工作方面,截至9月30日,廉政公署举办各种不同类型的讲座、座谈会及活动共440场,合计有22,722人参加,主要对象为公务人员、商业机构雇员、青少年、大专及中小幼学生和市民大众。此外,持续于“公务员廉洁信息网”及《预防及遏止私营部门贿赂》法律专题网页推出不同主题的学习内容;亦继续与行政公职局开办“廉洁自持”网上学习课程。与此同时,还开展了以下重点工作:

  1. 推行以青年为对象的“全民廉洁系列”宣传工作:在2023年,廉政公署重点向青年宣传推广,以加深青年对廉政公署的了解和提升他们的廉洁意识,举办的廉洁宣传推广活动包括:

    1. 举行“廉政杯”辩论邀请赛:邀请6所高等院校学生分别就多个廉政相关议题进行辩论,活动同步于廉政公署YouTube频道及承办单位的Facebook直播,参与学生均表示备赛过程让他们对廉政事务及相关法律知识有更深入了解。

    2. 举行“廉”动我心——诚信微电影创作比赛颁奖礼:是项比赛目的是让青年藉创作过程主动深思诚信议题,透过影像与大众分享其对诚信廉洁的想法。参加学生主要来自10间澳门、内地和台湾地区的高等院校,以及19间澳门非高等院校。廉政公署于4月举办了颁奖礼,公布比赛结果及嘉许获奖队伍。

    3. 青年廉洁教育基地推多元倡廉活动:定位为青年廉洁教育基地的廉政公署氹仔社区办事处于年初推出了全新的体验式教育活动“廉政游学堂——青年廉政体验计划”,以本澳大专生及中学生为对象,按院校教学需要度身安排不同活动内容,包括认识廉政公署及反贪法律的讲座、体验多媒体互动设施等,让学生在轻松愉快的环境下学习廉政知识,提升廉洁守法意识。

      除了接待本澳不同的青年团体,氹仔社区办事处亦持续举办具特色、符合青年喜好的社区倡廉活动,拉近与青年的距离。在上半年特别举办了“去廉署真‧叹啡工作坊——青年廉政推广活动”,以亲自冲泡“廉洁咖啡”为引子,向参加的青年讲解防贪法律,鼓励青年主动举报贪污,共同维护社会公义。下半年则举办了“调查‘员’来是咁的——青年廉政推广活动”,让青年团体的会员亲身学习防贪知识和技巧,并透过体能小挑战和AR游戏体验调查员的工作,让青年进一步学习廉政知识。

    4. 首次推出大专生廉政推广计划:为鼓励大专生积极参与廉政推广,廉政公署于2023年首次推出“UNI Volunteer Service Project——大专生廉政推广计划”,第一期计划为期3个月,学员均完成由廉政公署提供的法律及导赏培训,并亲身参与廉政推广,包括在廉洁教育基地担任导赏员、协助短片拍摄、自行构思及制作新媒体倡廉宣传内容,透过社交媒体将廉政信息向朋辈分享推广。

    5. “校园传诚”——青少年诚信大使培训及校园实践计划:廉政公署于2023/2024学年举办“校园传诚”——青少年诚信大使培训及校园实践计划,招募初二至高二年级学生成为“青少年诚信大使”。经培训的青少年诚信大使将于2024年在校园主导开展倡廉活动,透过学生自身筹划的活动,向同侪宣扬廉洁诚信信息,发挥朋辈“传诚”力量。

    6. “汇聚廉洁力量——廉政竞技日”活动:廉政公署于10月举办以大专生、中学生及青年社团会员为对象的“汇聚廉洁力量——廉政竞技日”活动,透过团队体能竞技、以调查员为主题的周边活动及舞台活动等,向青年推广廉洁及公平竞技的信息,鼓励青年身体力行支持廉政建设。

  2. 制作多元化的多媒体内容向大众推广廉政信息:为配合现今社会大众阅览信息的习惯,廉政公署持续制作多媒体廉政信息短片节目及游戏,于微信公众号、视频号、YouTube频道等推出。

    1. 推出多媒体节目《廉政档案》及《廉洁攻略》:2023年初,廉政公署推出了两个不同风格的多媒体节目:《廉政档案》及《廉洁攻略》,前者侧重解说廉政公署曾查处的真实案例,后者则透过轻松的模拟情境向观众深入浅出地介绍《预防及遏止私营部门贿赂》法律的相关信息。为扩大宣传层面,两个节目除了每个月定期在廉政公署社交平台发布外,同时亦在《澳门日报》的实时新闻网页、手机应用程序及社交平台播放。

    2. 制作短视频节目《CC A See》:廉政公署针对青年群众持续制作1分钟短视频节目《CC A See》,以节日或社会时事热话为题,轻松幽默地向大众带出廉政信息,同时还推出多个微信图文包及其他宣传短片。

    3. 推出“踏上廉洁路”微信问答游戏:廉政公署在6月推出了“踏上廉洁路”微信问答游戏,倡导市民认识及支持廉政公署的反贪工作,共建廉洁社会。游戏共录得超过16,500人次参与,效果理想。

  3. 推行儿童诚信教育及亲职教育,培养新一代良好品德:2023年,廉政公署进一步向学校、家长及社团推广2022年底出版的《威廉同你讲故事——儿童诚信故事集》,包括与学校家教会合作的“听故事 学诚信——威廉同你讲故事”幼儿园专场亲子推广活动、与社团合办“2023廉洁社区共‘诚’长”宣传活动,以及透过本澳8间公共图书馆的亲子阅读活动,鼓励家长透过亲子共读廉政公署出版的故事集,引导小朋友建立正确价值观。

    此外,廉政公署于5月至6月,先后到澳门16间学校举办“威廉陪你过儿童节2023——‘童’学诚信大激斗”活动,透过观赏主题动画、故事讨论及现场游戏等环节,让小一及小二学生体会公平比拼的意义,从而建立诚实守规、公平竞争的正确价值观,共有超过1,800名学生参与。

    为保持小学廉洁教育品牌活动“廉洁新一代——小学生诚信教育计划”的质量及成效,廉政公署参考老师的意见及学生的发展情况,于2023年上半年开展教材更新工作,并在2023/2024学年使用。另外,亦更新了诚信教育资源库儿童诚信故事专区内的教学资源。

    在亲职教育方面,廉政公署特别推出专题网页,提供包括短片、问题指引等的教育资源,以鼓励家长在家庭教育中以身作则,为澳门培养廉洁诚信的下一代。

  4. 结集教育界力量协同推进青年廉洁教育:廉政公署于2023年5月举办了“诚信教材顾问小组嘉许礼暨专题分享会”,向2021/2022学年为廉政公署编写、审阅和试教教案的小组成员颁发感谢状,并邀请获嘉许的成员代表分享诚信教学设计的心得。其后,顾问小组专家成员代表以“AI新时代下之青少年诚信教育——机遇与挑战”为题,与出席的教育界人士进行探讨及交流。

  5. 以初创企业为对象推廉洁营商:为推动初创企业诚信管理及营商,廉政公署特别推出初创及中小微企防贪手册,期望加强相关企业的防贪意识,及早建立内部防贪机制,从而提升公司的形象及竞争力,长远更利业务发展。

  6. 社区办事处继续提供便捷服务:两个社区办事处除了用于廉洁教育的用途,同时亦为大众提供便捷的投诉举报服务。截至2023年9月30日,黑沙环社区办事处与氹仔社区办事处共接获投诉或举报、求助咨询及简单查询合共349宗,其中,有39宗是预先使用网上平台预约。

  7. 深化与学校及社团的联系和合作:廉政公署拜访了澳门多间学校及社团,就建设廉洁社会交流意见,并探讨可行的合作计划。另一方面,廉政公署社区办事处共接待了45个社团、机构和组织到办事处参观,透过法律讲座及导赏解说,让市民深入认识廉政公署工作,加强廉洁意识。

    此外,廉政公署与社团合作举办“廉政‘友’话倾”社区倡廉宣传活动,透过轻松的小品话剧,让市民大众认识与自身息息相关的行政申诉及防贪法律知识,从而了解如何保障个人合法权益及避免触犯法律规定。

  8. “廉洁义工队”发挥所长致力倡廉:廉政公署推动义工专业化发展,在2023年,为义工队成员安排了多项专业培训,完成培训的义工先后参与社区话剧演出、影片拍摄和宣传工作。此外,亲子义工团成员亦参与录制了全新廉洁儿歌,以及多项社区倡廉活动。

四、对外事务范畴

2023年,随着澳门对外恢复通关,廉政公署先后组织代表团出访,与周边地区其他监察机关加强交流合作,还派员到内地接受培训,提升人员执法技能及水平。

廉政公署代表团在2月及3月两度前往香港,分别拜访香港廉政公署及香港申诉专员公署,就廉政建设和监督公共部门依法行政等事宜交换意见。6月,廉政公署组织代表团前往北京和河北,拜访国务院港澳事务办公室、国家监察委员会、最高人民法院、最高人民检察院、公安部,以及河北省纪委监委,讨论及交流澳门特区的廉政建设工作,并分享工作经验。

关于《联合国反腐败公约》履约审议工作方面,廉政公署应外交部驻澳门特别行政区特派员公署邀请,分别于6月和9月,以视像和派员亲身出席的方式,随国家代表团参加在奥地利维也纳举行的《联合国反腐败公约》履约审议工作组第14届会议、预防腐败工作组第14届会议、第 17 次资产追回问题不限成员名额政府间工作组会议,以及第 12 次增进《联合国反腐败公约》下国际合作不限成员名额政府间专家会议。6月举行的会议主要内容是报告有关决议的执行情况、关于预防腐败的良好做法和执法办法之间的相互联系、公约实施情况审议机制的执行情况、财务和预算、交流实施所获的信息、做法和经验。9月的会议则讨论其他主题内容,包括《联合国反腐败公约》第四章和第五章的技术援助、公职人员建立有效财务披露制度的良好做法和挑战,以及有效利用信息及通讯技术等。

在履行国际组织成员义务方面,廉政公署自恢复通关后,均派员出席不同组织举行之会议。作为亚太地区反腐败行动组(ACI)成员,廉政公署5月应邀派员到菲律宾马尼拉参加由亚洲开发银行(ADB)及经济合作与发展组织(OECD)联合举办的“第11届亚太反腐败行动组区域会议”。

7月,应国际申诉专员协会(IOI)亚洲区秘书处的邀请,廉政公署派员出席在泰国曼谷举行的“2023年国际申诉专员协会亚洲区会议暨国际研讨会”。会议旨在聚集亚洲区成员机构,交流各自经验,促进区域合作和讨论,以达致该会维护威尼斯原则和联合国关于申诉专员机构决议的目的。此外,亦派员出席由全球反腐败执法机构行动网络(GlobE Network)举办的“第四届全体代表大会”。

廉政公署于9月派员出席俄罗斯鞑靼斯坦共和国举行的亚洲申诉专员协会(AOA)年会及主题为“申诉专员的有效实践︰国别特点及普遍适用的做法”国际科学与实践大会。

此外,澳门特别行政区作为亚太反洗钱组织(APG)成员之一,廉政公署应邀与特区其他相关部门的人员组成澳门代表团,前往加拿大多伦多出席“2023年亚太反洗钱组织年会”。

除外访外,廉政公署在7月及9月,先后接待来访的香港廉政公署代表团及河北省监察委员会代表团。澳港廉政公署同意继续巩固彼此合作关系,共同积极推动粤港澳大湾区的廉政建设。河北省监察委员会则实地参观了解廉政公署在社区及学校开展的防贪建设及廉洁教育等工作,双方还就反贪腐和个案协查等交换意见。

赴外地培训方面,为了提升廉政公署调查员的业务水平和专业知识,加深人员对国家发展情况的了解,廉政公署与浙江警察学院于2023年3月至4月合办“浙江警察学院第三期澳门廉政公署国情研修班”,27名调查员赴杭州参与培训,并达到预期效果。

五、优化公署运作及内部管理

为配合廉政建设的长远发展方向,廉政公署自2021年开始着手检视《澳门特别行政区廉政公署组织法》及《廉政公署部门的组织及运作》行政法规,并积极推进有关的修法进程。

廉政公署已完成法案的前期技术性预备工作,优化了法案部分条文内容,持续与立法统筹部门保持密切沟通,以便争取尽快向权限机关提交相关法案,正式开展有关修法程序。

第二部分

二○二四年财政年度施政方针

2024年,廉政公署将继续按施政方针拟定的目标,推进廉政范畴的工作,进一步强化澳门社会的廉政意识,并深化与不同地区的反腐交流合作,以及积极参与大湾区的廉政建设。

一、反贪范畴

2024年廉政公署将继续以肃贪倡廉为己任,打击各类型的贪污犯罪。为配合特区政府的施政方针,廉政公署从以下几方面达致澳门的廉政建设目标:

  1. 为监察选举充分准备:2024年为澳门行政长官选举年,2025年为澳门立法会选举年。为此,廉政公署将一如既往地做好前期准备,并将组织培训,先从法律层面学习新修改的《行政长官选举法》、《立法会选举法》,领会贯通两部选举法新修订的意义,并为监察选举从人员配备、内部运作、情报资料搜集等多方面作全方位的准备工作。

  2. 开展落实“廉洁管理计划”:“二五”规划提出了适时推出更完整的“廉洁管理计划”,内容包括重启公共部门的“廉洁管理计划”,以及研究在私营部门推行诚信管理计划。2024年已经是“二五”规划的第四年,廉政公署将于2024年开展落实“廉洁管理计划”,重新审视与各公共部门的“廉洁管理计划——合作议定书”,继续完善廉洁指引及资源共享电子平台、纪律程序通报电子系统等。

  3. 推行巡查监察制度:为了落实“二五”规划中关于廉政建设部分所构想的巡查监察制度,2024年,廉政公署将适时抽选现行公共部门或自治基金的资助审批程序进行审查,包括定期向有关实体索取津助数据,从监察的角度检视审批及监管资助的程序是否完善,资助个案是否存在违法情况,同时亦可从防贪防骗的角度出发,提醒部门或自治基金改善流程及审查要求。

  4. 积极展开对外交流与培训:廉政公署将在国际及区域展开比个案合作更深层次和更丰富的交流,为互助协议的最终签订先行先试,探索一条可行的道路。在人员培训方面,廉政公署将加强培训以提高调查员的水平,尤其是关于国际贪污犯罪的动向、洗钱犯罪的新趋势、电子法证的发展等课题。

  5. 与时俱进强化调查配置:廉政公署将适时更新调查器材和法证软件,同时自行开发相应的程序,以保持廉政公署在运用科技的水平方面能与时俱进。

二、行政申诉范畴

廉政公署秉持“以德立品、以廉立身”的施政理念,持续向社会各阶层开展廉洁教育,藉着成功推动“全民廉洁系列”五年长期宣传计划,加深社会对廉政公署行政申诉的职能认知,鼓励市民实名举报,加强沟通有利取证,又寻求不同渠道增加工作透明度,与维护保密原则的贯彻并存。

习近平总书记在二十大的重要讲话中,专章强调法治建设的重要性,坚持共同推进依法治国、依法执政、依法行政,一体建设法治国家、法治政府、法治社会的基本思路,要做到有法必依、执法必严、违法必究的工作要求,必然成为廉政公署在2024年行政申诉范畴工作与方法设计的指导思想。

随着预防及治疗新型冠状病毒的常态化政策,社会逐步全面恢复运作,可以预见在2024年廉政公署行政申诉范畴的工作渐将任重。在人员流失严重、人力资源匮乏的情况下,廉政公署仍将迎难而上,尽力开拓出路,在接续上一年度施政方向与工作成效的前提下,并在“二五”规划的框架下,拟定2024年的计划与目标整体如下:

  1. 坚定依法行政的信心:承接上一年度初行试用的有利建立行政自信的措施,廉政公署在行政申诉案件中将继续观察各公共部门或机关所作出的行政行为或施政活动,对值得鼓励的做法适时给予肯定,以积极正面的方式履行法律赋予廉政公署监察权限部门或机关依法行政的职权。对于廉政公署发出的意见或劝喻,如部门或机关在欠缺合理理由下拒绝接受,廉政公署将依法行使法律赋予的权力,向有关上级、监督实体或行政长官作出报告,以推进依法执政、依法行政的法治建设。

  2. 负责任投诉的推进:近年,廉政公署为推动负责任投诉的社会意识,着力提高案件保密原则的维护力度,往往采取亲身方式与利害关系人或投诉人接触、沟通,细心解说案件进度及处理情况,增强市民对廉政公署工作认真及专业程度的信心与信任。同时亦不断优化网上投诉平台的功能及内部案件管理系统的设计,增设网上查询码以供投诉人得直接获取得案件最新的进度。廉政公署为优化有关案件通知的成效,拟新增短信提示功能,以便实名投诉人及时透过网上查询码了解案件最新跟进情况,促进实名及负责任投诉的文明意识建设。

  3. 监察纪律程序的合法性:公职法律制度规定各权限部门或机关对其人员纪律程序的开立、进行与决定具有自主性及独立性,然而,立法者赋予廉政公署对在有权限实体进行的纪律程序具有监察权,显然地,廉政公署稳定掌握相关公共部门在法律上的纪律状况,方能对有法必依、执法必严、违法必究的纪律工作进行必要的监察,是建设法治国家、法治政府、法治社会的基础思路。因此,廉政公署在2024年所实行的“廉洁管理计划”中,仍会以完善对纪律程序的跟进工作作为其中重点项目之一。

  4. “纳新传承”精神的贯彻:在行政申诉范畴的案件中一直采用且行之有效的内部制度与恒常性机制,包括各种项目调查、全面调查案件的调查手段与方法、案件管理的信息化、“回头看”制度等,以及对这些内部制度与机制的细节性优化,一直以来都是廉政公署年复年、日复日地默默进行中,这种坚持将继续体现在每一个行政申诉个案当中,目的是为了督促相关行政部门最终切实解决市民所关心的施政行政问题。

三、宣传教育及社区推广范畴

2024年,廉政公署将按“二五”规划及“全民廉洁系列”宣传计划,开展《预防及遏止私营部门贿赂》法律、《预防及遏止对外贸易中的贿赂行为的制度》法律的相关宣传工作。与此同时,为长远培养澳门社会的廉洁梯队,除了坚持“廉洁教育从孩童时期抓起”之外,亦将加大在校园推广的力度,加强开展针对青年学生的廉洁教育工作,引导青年学生树立崇廉拒腐的价值观,识法守法。

重点工作如下:

  1. 推出青创防贪信息节目,与专业人员共建廉洁制度:廉政公署将推出全新的青年创业防贪信息节目及相关配套宣传项目,让青年创业者及初创公司的管理人员认识《预防及遏止私营部门贿赂》法律及《预防及遏止对外贸易中的贿赂行为的制度》法律,了解营运及管理企业时可如何制定健全防贪措施,防范公司出现贪污风险。此外,廉政公署将推出更多面向各专业界别人士的培训及讲座,提高他们的防贪意识,使专业界别的从业员能从自身做到廉洁不贪。

  2. 以青年为本培养澳门廉政新力量,拓展青年的国际视野:青年是社会发展的重要力量,廉政公署近年积极鼓励青年参与廉洁和诚信的推广工作,引领青年深刻认识廉政建设对社会发展的重要性。2024年,廉政公署将举办以青年为对象的系列活动,包括:

    1. 为促进大专生对廉政建设和政策制定的认识,提升澳门青年的国际视野,廉政公署将举办“模拟联合国反腐败公约缔约国会议”活动,让参与活动的大专生扮演各国代表,按照会议规则就国际性廉政相关议题发言、讨论和谈判,藉此促进大专生对廉政政策的思考,提升廉政触觉,拓展国际视野。
    2. 廉政公署将于2024年举办新一期以大专生为对象的“UNI Project——大专生廉政推广计划”,并扩展合办的大专院校数量及延长活动期,让更多大专生可亲身及更深入地参与澳门的廉政建设工作。活动内容结合培训及实践,参与的学员在完成一系列培训后,可投入廉政推广的实务工作,向朋辈推广廉洁价值观,并在实践过程中发挥所长。
    3. 为激发青年对诚信廉洁议题的思辩精神,廉政公署将举办演讲比赛,让青年了解廉洁对社会及个人的重要性,期望他们能够发挥其创新及勇于尝试的精神,将廉洁相关的价值观推己及人,协助推动澳门社会的廉洁风尚。
    4. 青少年诚信大使将于2024年上半年于校内开展倡廉活动,为延续青少年诚信大使的影响力,廉政公署还将会邀请诚信大使协助推动更多校园倡廉活动及参与廉政公署的宣传工作,以进一步发挥其“传诚”的作用,为澳门的廉政建设培养新力量。
  3. 廉洁宣传教育植根社区20周年:2004年,廉政公署于黑沙环区设立了首间社区办事处,深入社区推行廉洁宣传教育,黑沙环社区办事处并逐步发展成为小学诚信教育基地。藉着2024年为廉政公署廉洁宣传教育植根社区20周年的契机,廉政公署将联同社区团体及学校举办专题活动,与居民回顾廉政公署廉洁宣传教育的发展之余,更让他们亲身了解社区廉洁推广的现况,并为未来的诚信教育注入新构想。

  4. 加强对教学人员在廉洁教育方面的支持:廉政公署将于2024年开展特别为教学人员而设的廉洁意识与诚信教育校本培训活动,旨在加深教学人员对本澳防贪法律制度的认识,从而提升相关专业的廉洁意识及深化诚信教学的内涵。另外,将与“诚信教材顾问小组”合作推出微课程,为教师和家长提供多元化的教学资源。

  5. 制作多元化视频内容,多渠道向大众推广廉洁信息:廉政公署近年加强制作多媒体内容,透过互联网及社交媒体广泛向公众推广廉洁信息,成效理想。适逢2024年为廉政公署成立25周年,廉政公署将制作以真实反贪案件改编而成的微电影,并会公开放映,让大众了解澳门的廉政发展。此外,廉政公署将继续制作各类型的多媒体内容,以及透过互联网及社交媒体向大众推广廉政信息,让社会各阶层都能知法守法。

四、对外事务范畴

廉政公署在2024年继续深化与内地及香港的合作,促进粤港澳大湾区的廉政建设,积极推动及配合区内的法制订定工作,计划会定期互访,交流执法及工作经验,共建廉洁湾区。同时,在建设横琴粤澳深度合作区方面,将探讨在有关制度框架下,如何应对违法贪腐问题,致力为澳门特别行政区实践“一国两制”,行稳致远,提供廉洁保障。

廉政公署还将继续配合国家参与《联合国反腐败公约》履约审议工作,并切实履行作为不同国际及区域组织成员的义务,积极参与有关会议、研讨会及工作坊,共同应对全球所面临的贪腐挑战,共建公平、公正、廉洁的社会。

此外,廉政公署计划与内地和香港反贪部门合作,安排人员前往两地接受培训,以提升廉政公署人员的办案能力及专业知识。

五、优化公署运作及内部管理

随着修改《澳门特别行政区廉政公署组织法》法案及《廉政公署部门的组织及运作》行政法规草案送交权限机关审议,廉政公署将与相关部门和机关保持良好沟通和合作,争取早日完成立法,以便日后廉政公署可更有效行使权限和履行职责。

通过修法工作,廉政公署期望能尽早落实“二五”规划所提出的派驻监察或巡查监察措施,以充分发挥监察职能,同时优化“廉洁管理计划”,在公共部门及私营部门推动廉洁运作及管理模式。此外,廉政公署亦希望藉修法完善组织架构和人员制度,以优化廉政公署的资源和运作。

结语

2024年,廉政公署将积极推进廉政范畴的工作,并紧随时代发展,乘风破浪,在防治腐败、完善制度方面继续寻求新思路,尽力完成“二五”规划及施政方针中关于廉政建设部分的目标,尤其将“以德立品、以廉立身”的理念贯彻始终。

廉政公署始终牢记使命和责任,秉持不偏不倚、有贪必肃的原则,依法打击各类贪污贿赂犯罪;加强监察力度,坚决维护公共行政的合法性和合理性;持续开展廉洁宣传和教育,推动全民廉洁;积极参与区际及国际的交流和执法工作,不断提升自身水平;因应大湾区发展,继续深化与内地及香港的合作,积极推动及配合区内的法制订定工作等。

廉政公署将致力为澳门建设新时代的廉洁文化,并为澳门特别行政区实践“一国两制”、为澳门更好融入国家发展大局,贡献廉政的力量。