一、反贪范畴

2022年，廉政公署侦破了涉及前土地工务运输局前领导的贪腐大案，同时未有因疫情的原因而放慢调查其他案件的速度。截至2022年9月30日，廉政公署反贪范畴共侦结60宗案件，其中涉及公营范畴有40宗、私营范畴有20宗，切实地按照施政目标全力维护澳门的廉洁环境。具体执行工作情况如下：

1. 个案调查工作方面：2022年，廉政公署揭发前土地工务运输局前领导涉嫌贪污受贿及清洗黑钱案件。虽然案件跨越年代久远，当事人已退休数年，但廉政公署依然不放弃并成功破案，完全展示出廉政公署不屈不挠、锲而不舍的精神。

   廉政公署还查处了与特区政府防控疫情相关案件，从廉政的视野为全民参与的抗疫工作保驾护航。此外，亦侦破了数宗涉及公务员不法查阅电脑资料的案件，案情显示，有不同部门的公务人员或为他人谋利，或为自己的不法目的，利用职务上的便利，非法查阅其能接触到的电脑资料或工作秘密，因而触犯刑律。结合过往类似的案件，特区政府有必要加强宣传教育，既要健全制度性的防火墙，也要建设好技术性的防火墙，以保障公共资料和个人信息的安全。可喜的是，经过廉政公署多年的不懈打击，2022年涉及公务人员诈骗的案件显著减少。

2. 反贪范畴的“回头看”机制方面：在查处贪污案件的同时，廉政公署亦努力推进廉洁管理计划、优化廉政制度建设等方面的工作。2022年，廉政公署还对由公署发出的案件通报，以及各部门发出的违纪通报作了跟进处理，以实际行动落实“回头看”的方针政策。

3. 财产及利益申报方面：廉政公署依据“二五”规划及施政方针，加强了财产申报存放实体之间的合作，使各自在执行财产申报的工作上更简便快捷。廉政公署与终审法院院长办公室经过多次会议交流，已在财产申报领域上就数据共享拟定了具体方案，包括确立透过API模式适度共享数据。廉政公署及终审法院院长办公室已各自展开相关系统之开发工作。

4. 对外协查机制方面：廉政公署排除了疫情引致的重重困难，截至2022年9月30日，共处理了18宗来自外地对口部门请求协查的案件。2022年5月，澳门廉政公署与香港廉政公署联合行动，侦破一宗香港某空调设备供应商人员涉嫌行贿本澳某博企设施部总监的案件，此案还首次克服了两地对于私企贿赂相关罪行的不同法律要求。查处该案的过程中，澳港廉政公署在交流情报、刑事协查以及联合行动中合作顺畅并表现出高度专业精神，是跨法域联手反贪的又一成功范例。

二、行政申诉范畴

为执行2022年度施政计划，廉政公署在个案中梳理事实，适时整合程序，对有关行政部门特定范围事宜或制度开展全面审查，促进特区政府完善施政；同时，积极配合“全民廉洁系列”——市民与公共部门篇的宣传计划，加强市民对行政申诉方面的正确认知。

截至2022年9月30日，廉政公署在行政申诉范畴开立的专案调查卷宗合共134宗；连同2021年转入的案件，在行政申诉范畴调查及处理的专案调查案件共计364宗。具体执行工作情况如下：

1. 案件调查职能方面：2022年，廉政公署持续关注及跟进市民对特区政府的良好期望及善意指正，在权利、自由、保障及正当利益上备受侵害时，廉政公署依法开展行政申诉的调查工作，寻求公正的处理及解决方法，促进相关行政行为的作出合法、合理、合情，并及时向相关部门反映意见或作出劝喻，督促政府公平、公正地依法用权，在某些具体个案中更成功为市民争取合法权益，而毋需寻求其他争议途径。

   截至2022年9月30日，廉政公署在行政申诉范畴完成调查并采取必需措施之后作归档处理的卷宗有154宗，当中包括于2022年3月及5月先后公开调查报告的、涉及的士车载智能终端系统的专案调查卷宗，以及关于湖畔大厦与业兴大厦公共位置墙身磁砖严重剥落之全面调查卷宗。

2. 发挥全面审查的职能方面：持续检视备受市民大众关注或涉及重大公共利益的行政申诉卷宗，将具备条件的专案调查卷宗适时进行合并或转成全面调查卷宗，以便统合调查所得的资料证据，从而构建整个事件的宏观画面，有利全面分析有关行政问题在制度上的根源所在，更准确地发挥廉政公署的监察职能。

   截至2022年9月30日，廉政公署行政申诉范畴已经完成了17个专案调查卷宗的合并工作，并持续予以跟进及进行分析，以便确认是否具备转作全面调查卷宗的条件及可行性。

3. 对实名检举之回应：廉政公署自2022年全面推行网上投诉平台后，实名投诉或举报人士已能顺畅地在廉政公署网页上查询有关行政申诉案件的基本进度。市民如欲进一步获得更详细的信息，可直接联络廉政公署人员，以便安排亲身会面及通知，加强廉政公署与市民的良好沟通之余，亦能平衡保密原则的严格要求。

4. 行政申诉范畴“回头看”机制的落实：再度审查制度是廉政公署履行监察职能的方式之一，亦是行政申诉范畴于“二五”规划中不可或缺的工作之一。截至2022年9月30日，被列入行政申诉范畴“回头看”清单的个案共12宗，其中3宗经再度审查后，因所涉及的公共部门被认为已采取了有效的改善措施，切实回应到社会的需要，故被剔出“回头看”清单。

5. 配合宣传鼓励负责任投诉的工作：为配合廉政公署于2022年所拟定有关“全民廉洁系列”——市民与公共部门篇的宣传计划，行政申诉局参与有关宣传物品或活动的设计与指导工作，将关于行政申诉范畴的概念与内容准确传递给市民大众，同时协助巩固市民正确及负责任的检举意识，进一步增加大众对廉政公署工作的信心。

必须指出，2022年中，澳门特区新冠肺炎疫情一度严峻，影响了整个特区政府的正常运作，亦令廉政公署行政申诉范畴工作有部分未能顺利按原定施政方针开展，尤其在合理性及可操作性的层面上，确实阻碍了廉政公署透过不同形式更全面地发挥监察职能的进展。

三、宣传教育及社区推广范畴

2022年，廉政公署主要按照在“二五”规划，以及年度施政方针中提出的“纳新传承 官民倡廉”方向，在宣传教育和社区关系方面有序地开展工作，包括按“全民廉洁”计划不断加强公、私营领域的廉洁意识宣传，持续开展诚信教育工作；因应线上学习的趋势及大众接收资讯的习惯，推出了多项网上教学资源及宣传内容；并且藉2022年廉政建设30周年之际，筹备和举行多项倡廉活动，继续努力建设澳门的廉洁文化。

在恒常的宣教工作方面，截至2022年9月30日，廉政公署共举办各种不同类型的讲座、座谈会及活动共300场，计有17,506人次参加，主要对象为公务人员、商业机构雇员、青少年、大专及中小幼学生和市民大众。与此同时，还开展了以下重点工作：

1. 贯彻执行“全民廉洁系列”的长期宣传计划：廉政公署按“全民廉洁系列”计划，在2022年将宣传教育对象聚焦在市民与公共部门。除了推动以公共部门为对象的“廉洁管理计划——纳新传承”外，还加强向市民宣传廉政公署行政申诉职能的目的与适用范围，先后推出以“有理申诉 完善制度”为主题的行政申诉宣传推广，透过海报、宣传单张、影音广播等重点向市民介绍如何善用申诉机制为其排难解纷之余，亦应准确认识廉政公署在行政申诉范畴内作为监察者的实际功能。

2. 推动“廉洁管理计划——纳新传承”：为推动及鼓励公共部门廉洁施政，建立预防及教育机制，廉政公署在“廉洁管理计划”基础上推出“廉洁管理计划——纳新传承”。在2022年上半年，廉政公署开展了“廉洁管理计划——纳新传承”前期筹备工作，包括构建“廉洁管理计划——纳新传承”资讯平台、专题网页等，为推行计划作准备。

3. 氹仔社区办事处新定位，深化廉洁教育推广：氹仔社区办事处完成翻新工程，于3月1日重新对外开放，并致力打造成以服务青年及社团为主的廉洁教育基地。截至2022年9月30日，氹仔社区办事处已接待了33场参观活动，参与者包括多间大专院校的领导层、学校、团体代表等。教育界代表均认同氹仔社区办事处的设计及各项多媒体互动设备，有助加深参观者对廉政工作的认识，拉近市民、尤其是青年与廉政公署的距离。此外，截至2022年9月30日，氹仔社区办事处与黑沙环社区办事处共接获投诉／举报、求助咨询及简单查询合共336宗。自2022年3月开始，廉政公署更推出网上预约投诉平台，方便市民合理规划日程。

4. 与学界结伴同行，使廉洁教育更符合青年需要：廉政公署重视与教育界的合作，在2022年再次举办“诚信教案设计征集活动”，收到来自46间学校和高等院校合共122份公开组及学生组作品，较上届活动多出近一倍。廉政公署会将部分获奖教案辑录并上载至“诚信教育资源库”，以丰富相关教学资源。

   与此同时，廉政公署积极推进“诚信教材顾问小组”工作，包括安排成员为廉政公署所编写的教案进行试教，以及陆续为“诚信教育资源库”提供教学资源，使诚信教学内容更符合学生及教育工作者需要。此外，廉政公署吸纳了“诚信教案设计征集活动2022”的得奖老师加入教材顾问小组，目前小组成员有近100人，遍及本澳36间学校的中、小、幼及特殊教育范畴，令小组更具规模及代表性。

5. 推出“廉政同行30年”活动：2022年是澳门廉政建设30周年。廉政公署在上半年特别举办了“廉洁正能量”微信问答游戏，让大众透过参与游戏进一步认识和支持廉政公署工作。问答游戏广受居民欢迎，共录得27,441人次参与，达到预期的宣传效果。廉政公署在疫情可控及稳定的情况下，配合氹仔社区办事处的廉洁教育基地定位，举办“廉政同行30年”——廉政公署氹仔社区办事处开放日，让市民透过参观和亲身体验办事处内各项设施，多角度深入了解廉政公署的职能及工作，接触不一样的廉政公署。

6. 迎合大众习惯，线上线下结合推宣教内容：廉政公署积极善用新媒体推广廉洁教育，向市民大众传达反贪、行政申诉和相关法例的资讯。截至2022年9月30日，浏览及分享廉政公署图文包的人数，以及微信关注人数均有录得增幅，其中微信关注人数已超过11,900人。廉政公署将会迎合现时市民接收资讯的习惯，继续加强相关宣传，进一步将诚信守法意识融入大众生活当中。与此同时，因应社会的线上学习需求，于“公务员廉洁资讯网”及《预防及遏止私营部门贿赂》法律专题网页定期推出不同主题的学习内容，继续与行政公职局合作开办“廉洁自持”网上学习课程，以及持续创作及上载以小学生为对象的诚信故事供教师及家长使用。

   廉政公署下半年则举办以青少年为对象的诚信微电影创作比赛、与社区团体合作举办“2022廉洁社区共‘诚’长”活动、推出联合国国际反贪日系列活动等，藉此将诚信廉洁的价值观融入社会各阶层。

7. 廉洁教材故事化，助育少儿廉洁品德：廉政公署一直致力与家长、教育工作者携手培育诚信、正直的澳门新一代。2022年，廉政公署开展了以幼稚园至初小学生为对象的“威廉同你讲故事”计划，将部分廉政公署原创的布偶剧教材和故事重新编辑并结集成有声有画的阅读教材，于下半年正式推出，主题包括廉洁不贪、诚实正直、负责任等。

   与此同时，廉政公署编制了一套以初小学生为对象的诚信教材——《星球无小事》，并于2022/2023学年推出使用，连同原有的高小教材，使诚信教材覆盖整个小学学习阶段。初小教材以6个诚信主题动画故事为主轴，并配有桌游教具，带出不贪心、不说谎、信守承诺、公平、负责任、自律等核心品德素养价值观。

   此外，于国际儿童节期间，廉政公署安排儿童剧场《星游记》入校启发学生思考诚信，并特别创作活动主题曲《诚实的约定》，引导小朋友树立正确的价值观。上述校园戏剧巡演于2022年5至6月期间进行，惟受新冠肺炎疫情影响，最后在21间学校演出共31场，但仍有超过3,700名幼稚园及初小学生参与。

   廉政公署透过上述廉洁教材及活动，为老师及家长提供多元化的德育活动资源，支援家校的品德教育工作。

8. 廉洁义工专业化发展：廉政公署廉洁义工队成员总人数目前有近400人。为提升团队精神和专业能力，廉政公署特别为义工安排参观及专业培训活动，让义工发挥所长，运用专业知识协助廉政公署的宣传工作。

四、对外事务范畴

2022年，廉政公署对外事务工作仍受全球新冠肺炎疫情的影响。为配合特区政府的防疫政策，故未有组织代表团外出访问或接待外地的来访团。然而，廉政公署一如既往，积极履行作为国际性及区域性组织成员的义务，以视像形式参与各组织举办的会议和培训课程等，促进与其他国家及地区人员交流，亦加强对廉政公署人员的业务培训。此外，持续与内地、香港，以及国外各同业机构保持良好沟通，共同为廉政建设工作作出贡献。

廉政公署以线上方式参与了多个由不同国际性及区域性组织举办的会议，当中包括国际反贪局联合会（IAACA）会员代表大会、全球反腐败执法机构行动网络（GlobE Network）全体代表大会及指导委员会的工作会议等，同时参与了由经济合作与发展组织（OECD）等多个国际组织所举办的研讨会和工作坊，探讨在预防和打击腐败方面的国际合作，以及了解其他国家及地区的廉洁改革工作及成效等内容。

2022年6月，廉政公署应国家外交部驻澳门特别行政区特派员公署邀请派员随国家代表团，以线上方式参加在维也纳举行的《联合国反腐败公约》履约审议工作组第十三次会议。会议主要报告《联合国反腐败公约》实施情况审议机制的执行情况等，同时针对《联合国反腐败公约》的实施情况进行交流。

廉政公署还先后参与国际申诉专员协会（IOI）、国际反贪局联合会（IAACA）、亚洲申诉专员协会（AOA）、全球反腐败执法机构行动网络（GlobE Network）等的工作，切实履行作为相关国际组织成员的义务。此外，廉政公署亦应邀参与了《公民权利和政治权利国际公约》实施情况报告的审议准备工作，就廉政公署职责范围内的问题提供意见。

五、优化公署运作及内部管理

为落实施政方针中廉政公署配合澳门特区融入国家发展大局的政策方向，完善廉政制度和建设，以及落实在特区廉政建设中的驻场和巡查监察制度，廉政公署提出了修改《澳门特别行政区廉政公署组织法》及《廉政公署部门的组织及运作》行政法规的意见和建议，以便在人员配置到机构设置上，作出前瞻性的安排。有关法案和行政法规草案的前期技术性预备工作几近完成，将适时向权限机关提交，以正式开展有关修法程序。

一、反贪范畴

2023年廉政公署将积极提升调查水平，扩阔反贪视野，全力以赴在职能范围内务实做好反腐及监督工作；同时会因应过去所办案件的特性，进一步加大对同类案件的查处力度，如涉及诈骗公帑资助、侵害公共利益等的情况，达致“二五”规划及特区政府施政方针的廉政建设目标。

2023年，廉政公署在反贪范畴将从以下方面推进相关工作：

1. 加强与防疫相关的廉洁监察：因应防控疫情中出现的案件作专门的部署，以保障特区政府抗击疫情的政策能更顺利推行，使防疫过程中的各项措施，例如抗疫基金的发放等，得到更好落实。

2. 为完善《澳门特别行政区立法会选举法》提出意见：将认真总结2021年第七届立法会选举监察的宝贵经验，结合过往多届选举中发现的问题，研究《澳门特别行政区立法会选举法》中存在的可改进之处，并向特区政府提出相关修法意见。

3. 持续打贪并检讨相关法律：继续打击公共部门和私营领域的贪污犯罪，不偏不倚，毫不懈怠。同时，因应规范私营领域贿赂的法律运作十多年中出现的问题，进行初步分析和研究，总结经验。

4. 加大查处以保公共利益：随着《澳门特别行政区公共财政资助制度》行政法规颁布及《公共资本企业法律制度》法律的即将出台，廉政公署将在职能范围内与其他监督实体各施其职，以确保公帑的合法使用。廉政公署会继续大力查处有关诈骗公帑、损害公共利益的案件，倘在案中发现有任何公帑资助上的漏洞，会及时向相关法规的监督实体反映，以便政府完善公帑的资助制度。

5. 积极展开对外交流与培训：2023年，廉政公署将在疫情缓和时，邀请本澳的资深刑事调查专家或司法官为调查员作专门的培训。与此同时，积极推进与国家监察机构及邻近地区各项务实的反贪交流活动，亦将会在条件许可之下派出调查员参加周边反贪执法机构或专业院校开设的针对性培训课程，以保持廉政公署调查员的专业素质。

6. 强化配置提升调查水平：廉政公署将加强科技调查手段的配置，计划自行开发调查分析软件，并更新电子法证的软硬件设备，使廉政公署的科技调查水平能与时并进，在案件调查及案件的管理上迈向新的台阶。

二、行政申诉范畴

2023年，廉政公署除了在具体个案中履行行政申诉职能外，亦着力研究并争取在法制上强化廉洁监察的力度。

众所周知，廉政公署一向秉持合法性原则，在执行与适用法律的过程中依法办事，同时亦必须配合适当原则及适度原则的考虑，方能达到不仅“做到事情”，还要“做好事情”的施政目标，为此，廉政公署不断自我要求，细心调整及改善施政政策与工作计划的方向。

近年，廉政公署投放大量人力和物力资源在资讯系统的开发工作上，所收集及统计出的数据逐步应用在行政申诉范畴的施政工作计划上，把经整理的数据及反映出的现象与事实进行分析与归纳后，有助廉政公署规划未来的发展方向与具体施政措施更能有的放矢。

2023年，为进一步全面落实《澳门特别行政区廉政公署组织法》所赋予行政申诉职能所拟达到的目的，尤其是基于有利持续改善特区政府施政的考虑，廉政公署将在不违反保密原则的前提下，适时、适当、适度地将行政申诉案件的调查结果，对内向政府部门、对外向社会大众作出通知与公布，适度增加行政申诉工作的透明度。

在客观的数据支持与现实需要的前提下，廉政公署2023年行政申诉范畴的工作计划，拟定如下：

1. 适度增加透明度：廉政公署每年履行《澳门特别行政区廉政公署组织法》的规定，依法对外公布工作报告，然而，受报告篇幅所限，不少未受广泛关注却与民生息息相关的行政申诉个案，未能载录，或影响市民对行政申诉工作更全面的认知。此外，廉政公署行政申诉局每年跟进的案件，并不仅仅源自新投诉或新举报，亦有不少是由同一投诉／举报人、就同一件事或针对同一部门作出旧案重提，甚至重启的请求。据统计，截至2022年9月30日，归档后跟进和重开的案件占全部立案数字的14.93%；当中，有属不同意廉政公署调查结果而反复坚持己见的情况，亦有部分是基于欠缺可供直接联络沟通而提出的质疑。

   有见及此，廉政公署拟在平衡保密原则的前提下，适度增加透明度。藉着上一施政年度优化资讯网站时特意设计及预留的发布空间，适时将部分行政申诉个案的调查过程及结果，不定期向社会大众作简单报告，以便适度满足社会期望的透明公开，同时拟达到“有理申诉、完善制度”的宣传教育效果，这亦是“全民廉洁系列”——市民与公共部门篇宣传计划的延伸。

2. 鼓励行政自信：顾及到廉政公署在行政申诉案件中调查的事宜、分析的过程、理据或结果，均有可能对相关部门或机关已作出或拟作出的措施或决策带来影响。因此，廉政公署除了会依法对应予改善之处向部门作出劝喻之外，在具体个案中亦会采取适当措施，协助相关部门或机关清晰立场，肯定自身理据，不卑不亢，努力改善不足固然重要，对于合法、合理、合情的做法亦应以信心坚守。

3. 加大对纪律程序的监察力度：随着“廉洁管理计划——纳新传承”的落实，重新构建关于纪律程序的资讯化平台，并配合有关法律修改工作的进行，廉政公署将能稳定掌握相关公共部门在法律上的纪律状况。除了有利更实质地履行有关监察职能之外，透过数据分析及资料整合，廉政公署将尝试逐步归纳出有利公共部门开展及处理纪律程序的意见或建议。

4. 继续开展“统一呼吁”及“回头看”机制：作为行政申诉范畴的恒常性机制，尤其在全面调查的案件当中，廉政公署将继续以集中处理相同部门，或者问题属相同范畴但不同部门的行政申诉案件为方向，以便透过统一呼吁的方式达到行政申诉的目的，并持续藉着“回头看”制度，督促相关行政部门切实解决有关问题。

三、宣传教育及社区推广范畴

2023年，廉政公署按照在“二五”规划中提出的发展方向，将继续以“全民廉洁”为目标，秉持以下理念，持续向全澳社会推广廉洁诚信︰

• 推进“廉洁管理计划——纳新传承”，推动及鼓励公共部门就廉洁及依法施政，建立预防及教育机制，以降低发生贪腐、违规等不法行为的机会。
• 透过举办形式多元化及切合市民、尤其是青年人需要的推广活动，将诚信廉洁的价值观融入社会各阶层。
• 善用与学界、公共部门及私营机构多年来建立的伙伴关系，合作构建适切的倡廉计划。
• 更多利用线上与线下、传统与新媒体结合的宣传模式，并藉两个廉洁教育基地的优势，使廉洁推广更全面和深入社区，争取社会支持并参与廉政建设，推动廉政工作的发展。

四、对外事务范畴

为配合特区政府融入国家发展大局的方向，2023年，廉政公署将继续与内地及香港特区的相关部门加强交流和合作，细化与各地之间的合作方案，以建立更紧密关系，共同推动大湾区内的计划，致力在廉政范畴为澳门特区“一国两制”行稳致远的发展作出贡献。

在国际及区域合作方面，廉政公署将持续配合国家参与《联合国反腐败公约》履约审议工作；切实履行作为相关国际及区域组织成员的义务，全力配合各组织的工作，积极参与国际会议、研讨会及工作坊；加强与其他国家和地区同行交流，保持良好关系，携手面对全球所面临的挑战和冲击。

此外，为推进及落实“廉洁管理计划——纳新传承”，廉政公署将在疫情稳定的前提下，组织“廉洁事务协调员”考察大湾区，参观当地的廉政教育基地，以进一步了解内地反腐工作的发展及成效，加强人员的防贪意识，同时加深认识国情，让公务员团队更明晰廉政建设的重要性。

人员培训方面，拟与内地和香港相关部门合作，安排人员前往两地接受培训，亦有意邀请相关范畴的专家学者来澳授课，以提高廉政公署人员的业务知识和专业能力。

五、优化公署运作及内部管理

从2020年施政计划开始，廉政公署就有意回应社会的普遍期望，透过修改《澳门特别行政区廉政公署组织法》强化各种固有职能，引入巡查监察制度、加强“个案式监察职能”，这亦是“二五”规划中廉政公署担负的任务之一。

近两年，廉政公署一直持续跟进及推动修改《澳门特别行政区廉政公署组织法》和《廉政公署部门的组织及运作》行政法规的前期工作，经研究及对比澳门特区、内地及邻近地区同类监察机关的性质、职能与权限，在“一国两制”的前提下，设计适合澳门特区独特情况的廉政监察机制，透过修法程序将具澳门特色的审查职能明确规定在法律中，同时调整调查员职程配备，以建立一支稳定、敬业及具丰富调查经验的专业团队。廉政公署2023年将重点推动《澳门特别行政区廉政公署组织法》及相关行政法规的修改工作。