澳门特别行政区-廉政公署

2021年，新冠肺炎疫情对各地社会的影响仍然未褪，幸而，澳门得到中央政府的大力支持，加上全澳居民团结互助、特区政府坚持不懈做好疫情防控工作，使得澳门经济和社会大局逐渐重回正轨，廉政公署亦能如期及更畅顺地落实了2021年的各项工作计划。

回顾2021年廉政公署所开展及完成的每一个工作项目，都能充分体现出廉政公署按部就班、实事求是的办事作风始终如一，并在知常守正中寻找明变出新的空间，不断活化澳门特区的廉政建设。

配合澳门特区第七届立法会选举而开展的监察工作，是廉政公署2021年的施政重心，为此，廉政公署投入大量资源，年初起已分阶段开展一系列定期与不定期交错的廉洁选举宣传活动，以及预防性宣传教育工作；成立反贿选小组，向市民提供各种可供作出选举投诉或检举的平台及途径；在提出候选名单期伊始就主动视察、监查各类高危贿选场所，对违法违规边缘的行为作出善意提醒或阻止；严厉打击涉及选举的不法活动，成功达到事前、事中、事后的全方位预防及打击的效果。此外，为确保备有充足的人力资源应对此项施政重点工作，廉政公署全力调动公署力量，于短短数月内高效且完整地完成了新一批调查员的招聘程序及培训工作。

除了维护廉洁选举的工作之外，廉政公署在履行法律所赋予的固有职能的前提下，亦积极推进及完善了宣传教育、反贪及行政申诉范畴的工作。过去一年，廉政公署持续依职打击涉及政府津贴和资助的违法或不规则行为；成功与终审法院院长办公室达成共识，将共同研究及创建关于财产及利益申报信息共享的平台；持续优化投诉管理机制及信息系统，贯彻鼓励负责任实名投诉的方针；在提升效率及符合经济原则的前提下，合并处理目标一致的行政申诉案件；完成对“廉洁管理计划—合作议定书＂的全面检讨工作；多次透过视像会议履行国际申诉专员协会成员的义务，以及配合国家参与《联合国反腐败公约》的履约审议工作。

配合国家“第二个百年＂新方向，将以推动高质量发展作为奋斗目标之一，廉政公署将更多以“创新＂作主力投入，信息化、智能化将是来年施政方针的主要导向。

一.		纳新传承、官民倡廉：在推动“全民廉洁＂的理念之下，除了持续向个人及社会推广廉洁意识之外，廉政公署在2022年开始执行“二五＂规划所拟定的工作目标，尤其以纳新传承的精神重整“廉洁管理计划—合作议定书＂的内容，设立“廉洁事务协调员＂机制，重整及优化“廉洁管理计划＂信息平台，创建纪律程序信息平台、检视廉洁义务刊物等。其他恒常性工作则包括开展“诚信教材顾问小组＂、重编廉洁教学材料、加强两个社区办事处的定位，以及筹办适合青年人的廉洁创作比赛等，充分利用互联网及社交媒体作为宣传教育的资源。
二.		内部协作、个案派驻：为落实廉政范畴的“二五＂规划，廉政公署将在个案中适时、适当地开展反贪局及行政申诉局的内部协作，采取同场派驻或巡查措施，以寻求更佳的效率与效果。此外，廉政公署无论在反贪抑或行政申诉的案件中均建立了“回头看＂的重审机制，在不同层面发挥法律赋予的监察权能。
三.		公私法监、完善财申：在“依法用权、为民用权、依法治权＂之初心下，廉政公署持续对公、私营部门作出廉洁监察，以维护澳门特区公平正义的廉洁环境。廉政公署将以创新思维构建跨部门的信息平台，逐步从政策上、行政上完善有关财产及利益申报的操作程序，配合电子政务的发展，并会适时适度地将有关数据公布于众，增加特区政府的透明度，贯彻落实“二五＂规划的相关部分。
四.		全面审查、统一呼吁：廉政公署将充分运用法律所赋予的权能，灵活采用不同的程序形式，以深入调查及分析引起相关违法或不当现象的根源及制度问题；尝试集中处理相同部门或问题属相同范畴但不同部门的行政申诉案件，透过向所有牵涉在内的部门作出统一的呼吁，以便特区政府同样能集中处理同类问题，达到妥善分配公共资源及高效解决问题的目的。
五.		强化组织、人员专业：廉政公署对外将继续与内地、邻近地区，以至国际紧密维系、保持畅通交流，对内将加强人员培训，推动投诉数据信息化、数据化、系统化、制度化，以及透过修法进一步完善自身组织架构及职能，以达到为市民大众提供更优质的服务、为澳门特区打造更强廉政队伍的目的。

 

众所周知，廉政公署负有监察选举活动的职责，维护立法会选举的廉洁更是廉政公署2021年度工作的重中之重。因此，在2021年，廉政公署除了恒常履行法律赋予的职责之外，还动用了大量人力与物力资源在第七届立法会选举的监察任务上。

廉政公署于选举活动中除了担任监察者的角色，更是反贿选活动的领航者，早于2020年，廉政公署就拟定好各项计划及准备工作，将之列入2021年财政年度施政报告中，并于2021年全面贯彻落实，多管齐下预防及打击贿选行为，全力投入反贿选工作。

 

一、关于选举工作的执行情况

三军未发，粮草先行。廉政公署一向极为重视对市民大众廉洁意识的培养，只有前期准备工作奠基稳固，切实执行“预防贿选、全民廉洁＂的施政计划，后期的监察工作方能更见畅顺。因此，在立法会选举活动正式开展之前，廉政公署早于2021年年初就陆续透过不同形式的宣传教育活动，推广廉洁选举的知识，加强市民大众的廉洁选举意识。

为进一步提高事前监察的成效，从澳门特区第七届立法会选举提交候选名单期伊始，廉政公署就积极展开巡查视察的工作，严厉打击以各类名目挑战法律底线的行为与活动。

（一）选举宣传教育及社区关系工作

以维护立法会选举的廉洁为年度首要任务的廉政公署，于2021年重点开展廉洁选举的宣传教育活动，争取先机向广大市民宣传廉洁选举的重要性，让大众认识选举法律的规定，避免误堕贿选陷阱，同时亦持续举办面对中小学生及公私营机构的廉洁宣教活动，向全澳市民推广廉洁诚信。

自2021年3月开始，廉政公署展开了各种针对不同群体的廉洁选举宣传活动，包括“廉政杯＂辩论邀请赛、“廉洁选举．全民响应＂城市定向比赛、“2021廉洁选举社区巡回站＂、“廉洁选举信息廊＂巡回展，以及廉洁选举讲座等，透过群众参与，将廉洁选举的信息传播到社会每个角落。

除了透过各种媒体及广告扩大相关信息的接触面外，亦开通了“2021廉洁选举专题网页＂，以及透过廉政公署的微信公众号进行防贿选的法律及意识的推广，令市民更容易获取与廉洁选举相关且较详尽的信息，点面兼顾。同时，亦透过微信公众号举办了有奬问答游戏，将信息融入富趣味性且易于参与的游戏中，令公众更乐于主动接触廉洁选举信息。

为了向未来的选民植下廉洁选举意识的种子，在2021年3月至6月期间，廉政公署于澳门27间中学及大专院校开展“廉洁选举知多啲＂学校戏剧巡演活动，又邀请来自11间学校的初小学生到社区办事处进行“威廉陪你过儿童节2021—动物角落选领袖＂特别活动，两项活动共有超过5,000名学生参与。

（二）选举监察工作

在监察选举的职能方面，廉政公署全程投入，采取了预防与打击并重并行的监察策略。

廉政公署落实2021年财政年度施政方针原定的计划，成立了反贿选小组，以科技手段随时掌握最新选举信息。从宏观层面的反贿选策略制定，到微观的具体个案指导，精准地把握了法律的运用尺度，既有效地监察了整个选举活动，及时纠正了个别社团有可能抵触《立法会选举法》的做法，又保障了选举活动顺利进行。

自2021年3月8日开始，廉政公署在网上投诉平台上增添关于选举违规违法的投诉及检举选项，亦同时开通了反贿选的24小时选举投诉热线，为市民提供选举咨询并接收检举。同时，廉政公署与立法会选举管理委员会及其他权限机关保持紧密联系，就选举信息、活动申报、选举宣传，以及违法检举等事宜，保持畅通的联络渠道。

为落实有关选举的监察工作，廉政公署亦曾邀请全部参选团队出席说明会，解答各项疑问，以避免涉及选举的违法违规行为的发生。

在选举提名期至选举投票日期间，廉政公署对贿选高危的餐饮场所、社团活动场所，以及选举街站等地点实施的巡查工作达13,089次，仅冷静期及投票日就已占其中4,951次。

此外，冷静期单日处理涉及违规选举宣传情况达577宗，投票当日则有119宗。对于所发现的问题，廉政公署人员均即场予以告诫和纠偏，一旦发现有贿选嫌疑的个案即立案侦查，务求预防和打击双管齐下，反贿肃贪，确保澳门特区第七届立法会选举的公平、公正和廉洁。

自2021年3月初选举提名期开始，廉政公署录得涉及选举事宜的投诉及查询等合共532宗（截至9月15日），截查人数共66人，开立涉及选举违规违法行为的刑事调查卷宗合共25宗，当中3宗存在相对强烈迹象显示涉及选举违规，个案与贿选、违反中立义务相关。

在投票当日，透过网上投诉系统、选举投诉热线及一般投诉热线等不同渠道，接收到的投诉及查询合共49宗。上述客观数据显示，廉政公署在本届立法会选举活动的事前、事中、事后的全方位预防及打击部署，已取得令人满意的成效。

 

二、关于恒常履职的执行情况

2021年度即使反贿选工作责任重大，令工作量激增，但仍无阻廉政公署一如既往地坚定履行法律所赋予的固有职能，不仅同时兼顾宣传教育、反贪及行政申诉范畴三大职责的恒常性任务，在对外交流及培训的工作上，亦未有半刻松懈。

（一）宣传教育和社区关系范畴

2021年（截至9月15日），廉政公署共举办各种不同类型的讲座及座谈会314场，合计有20,333人次参加，对象分别为公务员、商业机构雇员、青少年、大专、中小幼学生及普罗市民。此外，廉政公署亦持续更新“公务员廉洁信息网＂，同时配合政府推行在线学习的趋势，与行政公职局合作开办“廉洁自持＂网上学习课程，以单元形式介绍公职人员应遵的各项义务和廉洁操守，透过网上自学提升公职人员诚信守法意识。

廉政公署于2020/2021学年首次举办的“校园传诚＂—青少年诚信大使培训及校园实践计划，吸引了13间学校共87位青少年参与，2021年1月至3月期间，87位青少年诚信大使于学校开展倡廉活动，包括话剧、定向活动、漫画、微电影，以及创意人物设计等，活动形式多元化，参与学校均认同计划成效，并对同学们的投入表示赞赏。

（二）反贪任务范畴

截至2021年9月15日，廉政公署反贪范畴立案83宗，涉及公共或公营部门的占40宗，私营部门的占40宗，其余的则属个人或其他情况；连同上年度转入的案件，仍在跟进中的反贪范畴项目调查案件共计121宗；在个案调查的工作中，成功落实了上一年度施政方针在反贪范畴的计划部署。

2021年施政报告关于反贪范畴的工作计划的执行情况如下：

1.		个案调查的工作方面：廉政公署在2021年“反贿肃贪、善察公帑＂的施政方向上，继续开展对公共、公营与私营部门传统意义上的贿赂犯罪的监察。2021年除了侦破数宗典型的警员受贿案和涉及伪造行为的公务员诈骗案之外，还侦破一宗涉及多间金融机构信贷的集团诈骗案。该集团利用伪造文件的不法手段骗取的银行贷款，涉及合共362次的贷款申请及378名贷款申请人，金额折合约7.76亿澳门元。
2.		公帑的监督工作方面：廉政公署首度试行反贪及行政申诉同步驻场监察的方式，就个别基金资助的发放作出了个案式的审查与监察，效率与效果二者兼得。
3.		关于私营部门的工作方面：私营部门侦结和在查的案件数量，与2020年大致相若。2021年的私营部门贿赂案件与疫情之下私营部门员工在就业、晋升，以及保职位等有一定的关联，廉政公署通过案件的调查，努力防止这种不良势头继续发展。
4.		反贪范畴的“回头看＂机制方面：廉政公署在个案中落实了“回头看＂的再度审查机制，一方面根据案件情况，向相关部门跟进涉嫌违纪的公务员的纪律调查程序进展及结果；与此同时，又与发生案件的部门积极探讨如何堵塞漏洞，使打击与预防有机地结合，探索“以案说法，以案防贪＂的手法，期望与相关部门共同构建廉政机制。
5.		廉政队伍的建设方面：为加强自身队伍的建设，廉政公署于2021年高效且完整地完成招聘及培训15名调查员的所有程序，该批调查员于2021年7月底完成了培训课程，随即参与廉政公署的选举监察以及恒常的调查工作，为廉政公署的调查员队伍注入新血。
6.		对外协查的工作方面：2020年因疫情而几乎停顿的对外协查工作，虽然至2021年仍未能达至疫情前的正常水平，但亦有了较好的恢复和发展。如2021年4月及5月，国家监察委员会曾派员陪同辖下省级监察机关人员来澳进行的协查工作，在澳门廉政公署的全力协助下亦得以顺利完成，并取得良好效果。

（三）行政申诉范畴

2021年，廉政公署秉持实事求是的精神，持续运用《廉政公署组织法》赋予在行政申诉范畴的职权，对每宗行政申诉个案均以不偏不倚、客观谨慎的态度去查证事实，不流于解决表面问题，更着重深入调查问题的成因，尤其重视探究是否存在行政制度上的不足、相关行政行为的一般合法性及合理性等深层次问题。

截至2021年9月15日，廉政公署行政申诉范畴共开立了171宗项目调查卷宗，连同上年度转入的案件，仍在跟进中的行政申诉项目调查案件共计202宗。

1.		个案调查工作方面：按照2021年度施政方针的计划，廉政公署更重视效率及经济原则，对涉及市民大众关心及切身利益密切相关的案件进行监察时，会将跟进中且目标一致的行政申诉案件合并处理，这些案件中不乏涉及民生范畴的内容，项目调查如市政署对冷气机滴水处罚程序处理的个案，全面调查如关于青洲坊大厦防火卷闸的调查报告；此外，有28个涉及违法工程的项目调查亦合并以全面调查方式完成首阶段工作，并已集中向土地工务运输局发出综合改善意见，推动有关当局切实履行《都市建筑法律制度》所赋予的相应权责。其他行政申诉案件亦包括涉及私人大厦管理问题等，廉政公署均一一依法透过建议或劝喻阐述了立场，敦促相应部门采取必要措施，避免行政违法和行政失当的情况出现，切实履行依法施政，以民为本的特区政府职责。
2.		负责任投诉或检举的措施方面：继2020年鼓励市民实名投诉或检举的一系列具体措施，诸如宣传教育、投诉系统信息化、亲身通知及当面沟通、阐释、交待等，廉政公署在2021年上半年持续关注相关数据并进行检讨；当发现2021年上半年接获的匿名投诉比例（43.1%），对比2020年同期接获的匿名投诉比例（34.6%）有所回升时，廉政公署随即进行数据的综合分析，发现自从2021年3月份廉政公署为着维护廉洁选举的目的，大力鼓励市民透过网上投诉系统进行投诉或检举后，市民使用此投诉渠道的比例明显提高，从2020年同期的38.8%使用率增至2021年的65.7%，当中有较多是以匿名方式作出。 有见及此，廉政公署为唤起市民负责任投诉的意识，于下半年之始随即作出反应，在网上投诉系统中增设实时查询投诉或举报基本进度的服务，自2021年7月1日起，向所有投诉人或举报人提供网上查询码，但作为鼓励，只有以实名作出者方有条件获得相对较多的进度信息。此外，在2021年7月1日仍属跟进中的案件，廉政公署亦将之纳入上述便民机制中，并陆续向曾经提供实名的自然人投诉者或举报者补发网上查询码。在平衡保密原则的前提下，最大限度地给予市民便利，让市民能够随时随地在网上查询有关投诉或举报的基本进度情况。
3.		行申范畴的“回头看＂机制方面：在再度审查机制的执行工作上，廉政公署持续以公开或非公开的调查方式，密切跟进被纳入2021年“回头看＂清单内的公共部门或机关（即曾被劝喻或建议者）对相关问题的改善工作，在有需要时与该等部门保持联系及作出反馈，当中如涉及治安警察局交通厅向市民交待有关罚款事宜的解说清晰度、交通事务局对娱乐场巴士车身识别的监督力度等；另一方面，廉政公署亦继续将社会所关注的事宜列为重点跟进案件，急民所急，陆续有涉及民生事务的个案及涉及部门被列入“回头看＂清单中，廉政公署将追踪相关公共部门的跟进情况。
4.		推动跨部门协作的工作方面：针对涉及重大公共利益问题或跨部门协作的个案，在2021年廉政公署处理的个案可见，虽有法可依但仍需施予力度推进跨部门协作的公共部门仍以工务范畴为主；而在个别涉及公众特别关心的公共利益而开展的全面调查案件中，廉政公署依法在向行政长官提交报告时，亦指出跨部门协作仍然是特区政府解决公共行政效率与成效问题的关键。无可否认，现行部分公共部门或机关之间的跨部门协作已被法律法规所明文规定，其是否具可操作性纯属部门之间的共识与技术性问题；然而，在无其他法律明文赋予可进行或须进行跨部门协作的情况下，不同公共行政部门基于各自的职权范围、具体运作方式，以及行政管理方式等差异，长期以来就成为了跨部门协作机制无法顺利开展的重要障碍。特区政府在推动跨部门协作以提升施政成效方面，责无旁贷，并应分别在法律层面、行政层面，以及领导主管的思维层面致力开拓各公共部门及机关之间跨部门协作之路。
5.		“廉洁管理计划—合作议定书＂的检讨工作方面：廉政公署在2021年全面检讨“廉洁管理计划—合作议定书＂工作，为廉政公署因应“二五＂规划所拟推出的“廉洁管理计划—纳新传承＂奠定基础。
6.		审廉合作可能性的探讨工作方面：在探讨审廉合作可能性的工作上，廉政公署仍在积极推进中。

（四）对外交流与合作范畴

2021年，在中央政府的全力支持下，澳门特区在疫情放缓的前提下，顺利恢复两地人员的正常往来，廉政公署亦把握时机，积极与内地各对口机关及部门取得联络，开展各项大湾区的交流及互访活动。2021年1月及2月，廉政公署代表团在廉政专员的带领下，先后赴粤港澳大湾区九个广东省城市，除拜访广东省纪委监委和各市的纪委监委，深化彼此联系和合作之外，还考察了广东省九市的反腐倡廉教育基地及其他廉洁模范企业。

此外，廉政公署亦积极与香港同行建立进一步的紧密合作关系，于2021年2月18日，廉政专员率公署领导层与香港廉政专员白韫六等同仁举行视像会议，就澳港两地廉政建设工作及司法协助交换意见，并探讨深化两地的合作关系。

2021年，廉政公署持续与其他国家及地区保持良好沟通，积极履行作为国际组织成员的义务。鉴于全球疫情仍然严峻，廉政公署亦顺应国际组织的安排，以在线方式进行会议、研讨会及培训课程等。2021年5月，廉政公署以视像形式参加了不同的国际会议，当中包括国际申诉专员协会亚洲区会议，以及国际申诉专员协会会员大会暨2021年度世界会议；此外，廉政公署亦派员以在线方式分别参加了多个研讨会及工作坊，成功促进与其他国家及地区人员交流的同时，亦加强对公署人员的业务培训，扩阔人员的视野。

（五）优化公署运作及内部管理

在协同奋进的大方针之下，廉政公署从未停下内部革新的步伐，落实2021年人员招聘培训的工作计划，并在信息化的工作上，甚至超越2021年原拟定的目标，大力优化完善对内对外的信息系统，更贴近政策所需，且更快速响应市民、社会及内部人员的需求。

1.		持续优化内部信息系统：配合特区政府电子政务的政策，廉政公署在2021年除了继续开展信息系统的创设工作，优化自2020年已建立及统合的内部数据库、统一文件及案件管理系统、电子卷宗系统之外，亦如期优化公署网页，并将于2021年底增加网上预约亲身投诉检举及网上预约提交财产及利益申报书的便民功能，成功贯彻上一年施政报告的建设目标。
2.		不断检讨完善投诉机制：廉政公署在2021年进一步优化投诉管理的机制，固本求新，自2021年6月1日起，廉政公署已停止电邮接收投诉或检举的功能，继续鼓励市民使用亲身、电话、网上、信函投诉或检举，以确保相关信息的接收及跟进畅顺。
3.		继续开创数据化系统：廉政公署在2021年逐渐建立起内部的咨询数据库，竭力使投诉管理机制更专业化、信息化，接待及管理投诉的人员更专职化，以求在履行法定赋予的职责及严格遵守保密原则的同时，尽可能地提高工作透明度及提供便民措施。
4.		持续进行修法的研究工作：为开展关于《澳门特别行政区廉政公署组织法》及《廉政公署部门的组织及运作》的修订工作，廉政公署于2020年成立相关法律制度之改革研究小组后，于2021年一直马不停蹄地进行研究和讨论工作，亦已跟法务部门取得联系，相关制度及法条的比较及研究工作正在持续进行中，争取2022年送交立法部门开展相关修法讨论。

第二部分

2021年1月份，特区政府在总结首个五年发展规划的基础上筹备了“二五＂规划。“二五＂规划需对接国家“十四五＂规划和2035年的远景目标，因此，廉政公署在拟定关于廉政范畴的“二五＂规划时，结合国家发展方向和特区政府施政目标作通盘考虑，并将所拟实施的各项施政内容作合理分配，有计划地逐年实施、按部落实。

 

一、宣传教育和社区关系范畴

按廉政公署在“二五＂规划中提出的发展方向，在2022年，有关宣传教育仍继续以“全民廉洁＂为目标，持续向全澳社会推广廉洁诚信，透过举办形式多元化及切合市民生活的推广活动，将诚信廉洁的价值观融入社会各阶层，并善用与学界、公共部门及私营机构多年来建立的伙伴关系，彼此合作，共同构建适切的倡廉计划及活动。

(一) “廉洁管理计划—纳新传承＂

为推动公私营部门将自身廉洁管理的工作规范化、常规化和自律化，廉政公署全面检视了过往推行过的“廉洁管理计划＂执行情况及成效，并收集各部门多年的实践经验和意见，以及其推行过程中遇到的困难等，藉此总结经验并加以完善；与此同时，配合国家“推动高质量发展＂的主题，廉政公署认为是时候优化原计划的内容及协作模式，以巩固计划的效果，并进一步提升计划的成效。廉政公署拟以信息化、数据化的手段重新塑造“廉洁管理计划＂，定名为“廉洁管理计划—纳新传承＂，并作为“二五＂规划其中一项长期性工作计划，将自2022年起正式开展。

原“廉洁管理计划＂旨在透过加强制度上的预防工作，鼓励部门建立系统性的预防及教育机制，强化部门的廉洁管理，减低贪渎等不法行为出现的机会，内容集中围绕部门人员操守管理、部门运作为主，并鼓励部门自行制订防贪机制，在出现违纪情况及职务犯罪时通报廉政公署。

在“廉洁管理计划—纳新传承＂中，廉政公署拟在计划定位、合作机制、培训及意见收集等方面着手优化，首阶段工作由2022年开始，在原来计划的基础上，首先加强与各公共行政部门的联系及巩固彼此之间的廉政管理与合作关系，并将集中开展下述工作计划：

1. 重新启动计划并签订合作议定书、更新廉洁指引及推出资源共享电子平台

在新构建的“廉洁管理计划＂中，廉政公署拟将计划涵盖的范围扩展至公共企业、公司资本中过半数属公共资本的企业、公共服务承批人、公产的特许经营人领域的廉洁教育及指引工作，当中，将更着重与各政府部门、官员的协作与沟通关系，因此，计划将重新邀请各公共部门／机构签署新一期计划的合作议定书，以及重整及优化相关信息平台，期望向参与部门提供更便利快捷的信息渠道，促使及支持部门更主动、更多地着眼于构建自身的廉洁管理文化，做好事前预防措施，为进一步提升特区政府整体的施政水平共同努力。

2. 设立“廉洁事务协调员＂机制

为与部门就强化廉洁管理建立恒常的合作模式，廉政公署将在计划中设立“廉洁事务协调员＂机制，以利部门可由上而下推行计划，更具体地在部门／机构设立并落实防贪机制，同时亦有助廉政公署了解各部门的廉洁管理及防贪措施，以便适时提出改善建议，从而提升公共行政的透明度及公正性。

因此，廉政公署将适时推出相应的支持措施，如举行廉洁事务协调员工作坊、信息交流会等，使得负责人员在开展工作时有更多的参考；重整相关网页并设立“廉洁管理网上信息专区＂，以便有关协调员获得廉政公署所举办的相关培训数据、工作坊等信息等。视乎疫情进展，寻求率领廉洁事务协调员出访考察的可行性，以便特区政府各部门可多了解澳门以外地区的廉政发展及政务公开的情况，相信透过与参访地区之间的借鉴学习，可以完善澳门特区内部的廉政工作。

3. 设立纪律程序的信息化平台

为全面履行《廉政公署组织法》第4条第7项赋予跟进纪律程序的职责，廉政公署将重新构建一个关于纪律程序的信息化平台，并透过此计划的议定书，将主动及完整地向廉政公署通报有关纪律程序的情况及决定，作为公共部门的廉政义务之一，而不仅仅是一个任意性通报行为。

此外，拟透过表格化规范有关通报模式，期望可进一步对所通报的纪律程序数据加强管理，进一步落实有关监察职能，并适时跟进有关公共行政部门因应相关纪律程序所采取的纠正工作。

4. 检视廉洁义务刊物

廉政公署过去曾发行关于公务员或私营部门的防贪指引刊物，如《公务人员廉洁操守指引》、《公共部门人员处理节日馈赠事宜指引》、《私营部门防贪小锦囊》等，然而，随着社会的发展与变化，部分刊物的内容已不合时宜，存在优化的必要。因此，汲取反贪及行政申诉两大范畴的实务经验，将更新及完善有关刊物的内容，确保有关持廉守正的精神得以准确传递。

除此之外，廉政公署仍然会持续性地组织举办各类研讨会、常规性讲座活动等，以使新一期的“廉洁管理计划＂得被特区政府各公共部门或机关广泛认知，竭尽所能争取各方的配合。

（二）“全民廉洁系列＂：市民与公共部门篇

秉持“以德立品、以廉立身＂的理念，廉政公署会持续向社会各阶层开展廉洁教育，在“全民廉洁系列＂的长期宣传计划中，2022年的宣传教育将聚焦在市民与公共部门，“廉洁管理计划—纳新传承”的主要对象为公共部门，然而，市民作为公共部门的服务对象，往往期望透过廉政公署的行政申诉职能维护自身权益，并寄望申诉制度为其彻底解决问题，但对行政申诉制度却了解有限，甚至最后以为“结果不尽人意＂而对廉政公署失去信心，更甚会错过在关键时间内，透过其他法律赋予的途径，如声明异议、行政上诉或司法上诉等，获取具执行力或约束力的决定去切实解决问题。

有见及此，廉政公署将会加强向市民宣传行政申诉职能的目的与适用范围，向市民介绍如何善用申诉机制为其排难解纷之余，亦准确认识廉政公署在行政申诉范畴内作为监察者的实际功能。

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至于宣传教育范畴的恒常性工作，廉政公署于2022年将透过以下具体工作落实目标：

（一）与学界结伴同行 使廉洁教育更符青年需要

2021年底，廉政公署试行筹组“诚信教材顾问小组＂，招募非高等教育阶段的现职教师成为小组成员，为廉政公署提供合适的教案，同时协助试教廉政公署所编写的教案及教材资源，使相关教材资源能更切合教学及学生所需，增加教师采用相关资源的动机。

为持续发挥廉政公署作为诚信教育伙伴的角色，2022年廉政公署将继续完善“诚信教材顾问小组＂的合作模式，结集学界的意见和建议，出版初小学生诚信教育教材套，将廉政公署的小学教材扩展至初小学习阶段，同时推出更多贴近青年成长所需且与诚信相关的教学资源和活动，协助青年学生及早建立正确价值观。

此外，廉政公署将举办“第二届诚信教案征集活动＂，藉活动募集教案作品，促进非高等教育阶段诚信教育的发展，以及加强教育界对诚信教育工作的重视。

（二）廉洁教材故事化 诚信信息入家庭

廉政公署重视青少年和儿童的诚信教育，多年来积极推出不同类型的教育素材及资源，其中包括创作了一系列以诚实守法为主题的布偶剧，供参加“廉洁新一代—小学生诚信教育计划＂的初小学生观赏学习。廉政公署计划将部分布偶剧教材和故事重新编辑并结集成书，配上插图及生动的声演导读，期望透过有声有画的亲子阅读教材，将相关信息由廉洁教育基地进一步带入家庭，与家长携手培育诚信、正直的澳门新一代。

（三）配合氹办定位 诚信入区推广

廉政公署氹仔社区办事处将于翻新工程完成后重新定位，发挥更大的社区廉洁教育功能。有别于黑沙环社区辧事处以小学生为主要宣教对象，氹仔社区办事处将打造成以服务青年及社团为主的诚信教育基地，透过针对性的宣传推广活动，配合办事处内新设的多媒体展览设施，令廉洁教育更切合青年所需；同时，氹仔社区办事处还将更积极走进社区，加强与地区居民接触和沟通，以加深居民对廉政工作的了解，为强化离岛社区的廉洁氛围发挥促进作用。

（四）举办廉洁诚信创意活动 鼓励青年推己及人

青年是廉政公署推行诚信教育的重要对象之一，考虑到青年具创意、勇于创新的特性，2022年廉政公署将举办影视创作比赛，让青年藉创作过程主动深思诚信议题，使廉洁诚信的信息能植根其心，同时透过影像与大众分享其对诚信廉洁的想法，以创意作品感染朋辈，鼓励青年一代身体力行地参与廉洁推广工作，积极为澳门特区的廉政建设发挥所长。

（五）善用义工资源 积极参与社会

廉洁义工队一直不遗余力地支持廉政公署的廉洁教育工作，现时，廉洁义工队的活跃成员约有200多人。

2022年，廉政公署将继续发挥义工队的力量，除动员义工协助廉洁宣传活动外，还将组织义工队参与更多服务社会及慈善的活动，推广廉洁意识之余，亦为社会注入更多正能量。

（六）新媒体与传统媒体并重 廉洁宣传教育广及全城

互联网及社交媒体能将廉洁信息直接且较深入地传达予受众，然而传统媒体及广告等宣传渠道仍有一定的接触面，廉政公署将会因应所要宣传的信息，选择适当的宣传渠道，藉社交平台、微信、互联网，以及专题网页等方式，辅以各种形式的传统宣传渠道，包括电子媒体、广告及专栏、制作刊物、印刷品及宣传品等，迎合不同受众接收信息的习惯，全面地向社会各阶层推广廉洁信息，将诚信守法意识融入生活中。

 

二、反贪范畴

与国家主席习近平“全面依法治国、以人民为中心＂的思想核心要义异曲同工，澳门廉政公署亦一直秉持“依法用权、为民用权、依法治权＂之初心，对贪污贿赂犯罪活动采取零容忍的态度，坚持打击，有案必查，违法必究，公营部门与私营部门并重，以维持特区政府的施政廉洁，维护澳门特区营商环境的公平正义。

2022年，廉政公署亦将配合澳门特区融入国家发展大局的政策方向，积极透过创新的、信息化的方式，在其他不同的层面采取防贪、反贪的措施：

（一）全力维护廉洁环境

特区政府决心落实澳门“一中心、一平台、一基地”的独特发展定位，致力丰富世界旅游休闲中心的内涵及产业，过程中，传统、新兴乃至龙头产业所带动的各种利益的分配与再分配，或有可能引发不同程度的贪腐或不规则情况的发生，廉政公署作为监察机关，将在自身职责和权限范围内，积极展开有关防范与打击的工作，尽力维护澳门特区的经济发展得在公平、公正和廉洁的环境下进行。

（二）个案式派驻或巡查监察

廉政公署在结合2021年度的实践经验后，将于2022年继续在适当的个案中采取可行之派驻或巡查措施，甚至为寻求更佳的效率与效果，或在个案中采取反贪行申同步驻场监察的方式开展调查工作。

此外，亦会加强在澳门特区的廉政建设中的派驻监察和巡查监察制度，尤其在制度层面、人力物力资源，以及财政预算安排等各项细节上，作出适时适当的安排与调度。

（三）反贪范畴的“回头看＂

对于过往曾发生贪腐案件的公共行政部门，或者与重大经济利益有密切相关的部门或机构，廉政公署除了会调查及处理有关刑事案件之外，亦会透过“回头看＂的机制，审视部门的跟进情况，包括涉案人员是否已受到相应的纪律处罚，以及由个案所反映出的部门问题是否已彻底纠正或改善等。

2022年，廉政公署将继续执行在反贪范畴内的“回头看＂机制，尤其配合并利用“廉洁管理计划—纳新传承＂拟开发的纪律程序信息平台所取得的数据，进一步加强此方面的跟进力度。

（四）关于财产及利益申报

为响应市民对特区政府工作人员的监察要求，同时亦为了配合电子政务的发展，廉政公署致力完善财产及利益申报机制，除了持续优化有关财产及利益申报的内部系统之外，亦会根据“二五＂规划与终审法院院长办公室合作活化数据数据库，加强双方的资料交流及适度共享，使各自在执行财产及利益申报的工作上更简便快捷，这是廉政公署其中一项重要工作计划。

廉政公署将承接2021年的工作成果，于2022年将继续积极推动与终审法院院长办公室共建财产及利益申报信息共享平台的工作，加强彼此在财产及利益申报方面的必要性信息互通，提高工作效益。

此外，廉政公署亦将加强对公务人员及其他申报者的宣传及教育推广，持续提供必需的财产及利益申报讲座或讲解会等，使受规范的对象能自觉、积极配合财产及利益申报制度的实施；推动部门全面使用“财产及利益申报通知书处理系统＂，以配合电子政务的发展；适时适度地将有关数据公布于众，增加特区政府的透明度。

（五）反贪范畴的对外交流合作

2022年，廉政公署将积极推进与国监委及邻近地区开展各项反贪交流活动，并拟适时与内地及香港特区共商《粤港澳中小企业防贪指引》的修订工作。

为了确保廉政公署调查员的素质及侦查能力与时俱进，廉政公署亦会在近年与内地及其他地区建立的良好交流基础上，计划派员参加各地反贪机构或专业院校开办的针对性培训课程。

廉政公署将持续配合国家参与《联合国反腐败公约》履约审议的工作，踏实履行作为相关国际组织成员的义务，积极参与国际会议、研讨会及工作坊，加强与其他国家和地区同行交流，保持良好关系，携手面对全球所面临的挑战和冲击，共建更公平、公正、廉洁的世界。

 

三、行政申诉范畴

身兼行政申诉职能的廉政公署于2022年将继续关注市民对特区政府的良好期望及善意指正，为市民因公共行政部门、公法人、公共企业或公司资本中过半数属公共资本的企业、公共服务承批人及公产的特许经营人的活动，而在权利、自由、保障及正当利益上备受侵害时，廉政公署将依法开展行政申诉的调查工作，为市民伸张正义，寻求公正的处理及解决方法，促进相关行政行为的作出合法、合理、合情。

除了日常调查及处理行政申诉个案的工作之外，廉政公署行政申诉局于2022年亦将加强监察力度，以及配合宣传教育，加强市民对行政申诉方面的正确认知，主要工作计划如下：

（一）发挥全面审查的职能

对于广受市民大众关注或涉及重大公共利益的行政申诉范畴事件，廉政公署于2022年将进一步开展重新检视的工作，以便将具备条件的项目调查案件逐步转成全面调查案件，以深入调查及分析在制度上引起相关违法或不当现象的根源，尝试从公共行政部门或机关的制度或运作层面查找应该纠正或可改善之处，依法依职促使特区政府的施政更加谨慎及严谨。

（二）加强个案式监察职能

为充分发挥廉政公署的监察职能，更好地履行法律赋予的责任，在2022年的行政申诉工作中，行政申诉局将采取“具体案件、具体办法”的政策方向，加强与反贪局的内部沟通与合作，或采取同步驻场监察的方式开展相关的调查工作，两局共同落实“二五＂规划的工作蓝图。

（三）研究建立统一呼吁机制

廉政公署将研究优化行政申诉案件的处理方式，尤其是探讨透过集中处理相同部门或问题属相同范畴但不同部门的行政申诉案件的可能性，向所有牵涉在内的部门作出统一的呼吁，以便特区政府能更高效、更具针对性及更好地分配公共资源以解决有关问题。

（四）对实名检举之回应

从2021年度的客观数据所显示，廉政公署仍需进一步巩固市民正确及负责任的检举意识，廉政公署将继续加强及优化网上查询进度的服务，让实名投诉或检举的市民能获得更多相关信息，进一步增加大众对廉政公署工作的信心。

（五）行政申诉范畴的“回头看＂

落实再度审查的工作是行政申诉局于2022年，乃至“二五＂规划中必不可少的工作规划之一，透过定期或不定期进行的重复审查，能产生持续监察之效，从而促使特区政府及相关部门不断完善自身工作，切实响应市民的合理要求。

对于社会关注的民生问题，在2022年亦将会成为重点列入“回头看”清单的案件类别，这亦是特区政府“以民为本＂的政策方针之所向。

 

四、对外事务范畴

为更好融入国家发展大局，积极参与大湾区建设，与内地加强执法交流与人员培训合作，携手打击腐败，是廉政公署于2022年将继续坚定走下去的路向，亦是廉政公署未来一年对外关系工作的重点。廉政公署将继续促进与内地及相邻地区的对口部门，如国家纪委监委、广东省纪委监委、大湾区各城市纪委监委、香港廉政公署，以及其他大湾区的同行建立更紧密关系。

此外，亦会定期进行互访交流，积极推动及建立完善的廉洁计划，加强及细化与各地的合作方案，致力与内地及邻近地区共建廉洁社会，同时为澳门特区“一国两制＂行稳致远的发展，维持廉洁反腐的环境。

关于人员培训方面，在疫情稳定的情况下，廉政公署拟与内地和香港相关部门合作，安排人员前往两地接受培训，亦有意邀请相关范畴的专家学者来澳授课，以提高澳门廉政公署人员的业务知识和专业能力。

此外，廉政公署计划于2022年组织澳门大、中学生到大湾区各城市，参观不同规模的反腐倡廉教育基地，强化廉政教育的同时，让澳门学生进一步了解反腐工作的现况及发展，同时加深了解国情。

 

五、内部管理的建设与优化

廉政公署于2022年将进一步优化投诉管理中心的组织、运作，加强人员接待技巧的培训，以向市民提供更优质的投诉接待服务，并拟研发关于反贪及行政申诉范畴的咨询问题的内部数据库系统，期望透过信息科技，统合廉政公署历年来所累积的咨询服务数据及数据，让投诉管理中心能更快速地响应及解答市民的问题与疑惑。

为配合廉政建设的长远发展方向，廉政公署于2021年开始着手检视《澳门特别行政区廉政公署组织法》及《廉政公署部门的组织及运作》的修订空间，认真考虑了廉政公署的组织架构、权限职责、调查员职程职级、公职联系方式，以及薪俸福利等制度的建设方向，廉政公署拟于2022年向权限机关提交法案，争取开展优化部门本身的组织及运作的修法程序。

 

善为政者，弊则补之，决则塞之。不断适应现代社会治理发展的新要求，推陈出新，提高特区政府的管治效能是大势所趋，依法办事更是特区政府施政的基本大原则。在行政申诉工作的层面上，澳门廉政公署同时担当着监察者与推动者的角色，一方面需常存横眉冷对千夫指的气魄，谏于特区政府的不足；另一方面亦需心存厚德载物之气度，一味责难并非最终目的，促进特区政府将不足尽数补缺及纠正，方是廉政公署行申任务的标竿。

在反贪工作的层面上，澳门廉政公署则需常存警恶惩奸的浩然正气；奉法者强则国强，奉法者弱则国弱，严格执法，绝无妥协手软的余地，目的是要确保本澳社会得以在廉洁、公平的环境下畅顺运作。

有别于其他地区的廉政部门，澳门廉政公署身兼上述两个完全不同层面的职务于一身，深知任重道远，未来亦时刻不敢怠散，只能常存继往开来之怀，与时代同行，顺应创新的步伐，自我鞭策重量重质，忠诚履行法定职责，劝为政者至善，绳为恶者于法。